Письмо Владимира Путина европейским лидерам об урегулировании долга Украины за газ

В последние месяцы экономика Украины стремительно деградирует. Углубляется спад в промышленности и в строительстве. Растет бюджетный дефицит. Резко ухудшается состояние валютной сферы, к отрицательному торговому сальдо добавился отток капитала из страны. Экономика Украины приближается к дефолту, к остановке производства и к взрывному росту безработицы.

Россия и страны Евросоюза — наиболее крупные торговые партнеры Украины. Исходя из этого на прошедшем в конце января саммите Россия — ЕС мы договорились с нашими европейскими партнерами о проведении консультаций по вопросам развития украинской экономики, имея в виду соблюдение интересов Украины и наших стран при формировании интеграционных союзов с ее участием. Однако все попытки российской стороны начать реальные консультации результата не принесли.

Вместо консультаций мы слышим призывы снизить контрактные цены на российский газ, которые имеют якобы «политический характер». Создается впечатление, что европейские партнеры хотят в одностороннем порядке переложить на Россию последствия украинского экономического кризиса.

С самого первого дня существования независимой Украины Россия поддерживала устойчивость украинской экономики, поставляя ей газ по заниженным ценам. В январе 2009 года при участии премьера Ю. Тимошенко был подписан контракт купли-продажи природного газа в 2009-2019 годах, который урегулировал вопросы поставки и оплаты газа и гарантировал его бесперебойный транзит через территорию Украины. И который Россия неукоснительно соблюдает. Кстати, министром топлива и энергетики Украины тогда был Ю. Продан — он и сегодня занимает аналогичный пост в киевском правительстве.

Объем природного газа, поставленного на Украину в соответствии с этим контрактом, составил в 2009-2014 годах (первый квартал) 147,2 млрд куб. м. Хотел бы особо подчеркнуть — «формула цены», зафиксированная в контракте, ни разу с тех пор не менялась. И Украина вплоть до августа 2013 года исправно платила за газ в соответствии с этой формулой.

Другое дело, что уже после подписания контракта Россия предоставила Украине целый ряд беспрецедентных льгот и скидок по цене за газ. Это скидка по харьковским соглашениям 2010 года, которая предоставлялась как аванс в счет будущих, начиная с 2017 года, арендных платежей за пребывание Черноморского флота. Скидка по ценам на газ, закупаемый для химических предприятий Украины. Скидка, введенная в декабре 2013 года сроком на один квартал в связи со сложившимся критическим состоянием украинской экономики. Начиная с 2009 года суммарно эти скидки составили 17 млрд долларов США. К этому следует добавить еще 18,4 млрд долларов США — не оплаченные украинской стороной штрафные санкции за невыборку минимального годового количества газа (take-or-pay).

Таким образом, Россия за последние четыре года субсидировала экономику Украины за счет занижения цен на газ в объеме 35,4 млрд долларов США. Кроме того, в декабре 2013 года Россия предоставила Украине заем на 3 млрд долларов США. Эти весьма значительные финансовые ресурсы были направлены на поддержку стабильности и платежеспособности украинской экономики, сохранение рабочих мест и занятости. Подчеркну — кроме России этого никто не делал.

А что же европейские партнеры? Вместо реальной поддержки Украины — декларации о намерениях. Обещания без реальных дел. Евросоюз использует украинскую экономику как источник продовольственного сырья, металла и минеральных ресурсов и одновременно как рынок сбыта готовой продукции высокой степени переработки (машиностроение, химия), создавая при этом дефицит торгового баланса Украины более 10 млрд долларов США. А это почти две трети от общего дефицита по текущим операциям Украины в 2013 году.

Кризис украинской экономики, во многом вызванный дисбалансом в торговле со странами ЕС, остро негативно сказывается на выполнении контрактных обязательств Украины по поставкам российского газа. «Газпром» не предъявляет и не собирается предъявлять каких-либо дополнительных условий по сравнению с теми, которые отражены в контракте 2009 года. Это относится и к контрактной цене на газ, которая рассчитывается в строгом соответствии с согласованной формулой. Однако Россия больше не должна и не может в одиночку нести бремя поддержки украинской экономики, предоставляя ей скидки на газ и прощая долги. Фактически оплачивая своими субсидиями дефицит в торговле Украины и стран-членов ЕС.

В текущем году из месяца в месяц нарастает задолженность НАК «Нафтогаз Украины» за поставленный газ. В ноябре-декабре 2013 года — 1451,5 млн долларов США, в феврале 2014 года — плюс 260,3 млн, в марте — еще 526,1 млн. Обращаю ваше внимание, что в марте еще действовали цены со скидкой — 268,5 долларов США за 1 тыс. куб. м. И даже по такой цене Украина не заплатила ни одного доллара!

В таких условиях «Газпром» в соответствии с пунктами 5.1.5, 5.8 и 5.3 действующего контракта будет вынужден перейти на предоплату поставок газа и, в случае нарушения условий платежей, полностью или частично не поставлять газ. Другими словами — будет поставляться ровно столько газа, сколько украинской стороной будет заплачено за месяц вперед.

Безусловно, это крайняя мера. Мы отдаем себе отчет, что она увеличивает риски несанкционированного отбора газа, идущего через территорию Украины для европейских потребителей. И что она может затруднить формирование запаса газа на Украине для обеспечения его потребления в осенне-зимний период. Для того чтобы гарантировать бесперебойный транзит газа, нужно уже в самое ближайшее время приступить к закачке в подземные хранилища на Украине газа в объеме 11,5 млрд куб. м — а это потребует платежей порядка 5 млрд долларов США.

Однако самоустранение наших европейских партнеров от совместных действий по разрешению экономического кризиса на Украине и даже от консультаций с российской стороной не оставляет для России никакой альтернативы.

Выход из сложившейся ситуации может быть только в одном. Провести незамедлительные консультации на уровне министров экономики, финансов и энергетики с целью выработки согласованных действий по стабилизации экономики Украины и обеспечению поставок и транзита российского газа в строгом соответствии с контрактными условиями. И как можно скорее приступить к скоординированным конкретным действиям. К этому мы призываем наших европейских партнеров.

Безусловно, Россия готова участвовать в стабилизации и восстановлении украинской экономики. Но не в одностороннем порядке, а на паритетных с нашими европейскими партнерами условиях. С учетом тех фактических вложений и затрат, которые длительное время в одиночку несла Россия, поддерживая Украину. Только такой подход, как нам представляется, является справедливым и сбалансированным. И только он приведет к успеху.

ЧТО ТАКОЕ ХАРЬКОВСКИЕ СОГЛАШЕНИЯ

Харьковские соглашения — документы по вопросам пребывания Черноморского флота на территории Украины.

Документы были подписаны президентами РФ и Украины Дмитрием Медведевым и Виктором Януковичем 21 апреля 2010 года в Харькове. Согласно им, с 28 мая 2017 года действие российско-украинского соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ на Украине продлевается на 25 лет с возможностью автоматической пролонгации на пятилетние периоды. Договор предусматривал увеличение арендной платы за пребывание ЧФ — с 28 мая 2017 года она должна была состоять из платежей России в размере $100 млн в год и дополнительных средств, получаемых за счет снижения цены на поставляемый на Украину газ. Цена на российский газ уменьшалась для Украины на 30%, но не более чем на $100 за каждую тысячу куб. м. По словам премьер-министра Дмитрия Медведева, упущенная выгода России составила $11 млрд.

После вхождения Крыма в состав РФ Черноморский флот базируется в России. Соглашения были денонсированы Россией в одностороннем порядке 2 апреля 2014 года. Новая цена на российский газ для Украины с 1 апреля составила $385,5 за 1 тыс. куб. м.

СПРАВКА
По данным министерства энергетики и угольной промышленности Украины, в 2013 году Украина импортировала 27,9 млрд куб. м природного газа, что на 15,1% меньше, чем в 2012 году. Из них из России было экспортировано около 26 млрд куб. м. Потребление газа на Украине в 2013 году составило около 49 млрд куб. м с учетом закачки в подземные хранилища газа.

Транзит природного газа по территории Украины в страны Европы в 2013 году увеличился по сравнению с 2012 годом на 3,2%, до 86,1 млрд куб. м. По данным ежегодного обзора BP, в 2013 году доля России на европейском газовом рынке составляла 34%, доля Норвегии — 35%, Алжира — 14%, Катара — 10%, Нигерии — 3%, Ливии — 2%.

Как и предполагал «Ъ», Владимир Путин начинает переключать газовые отношения с Украиной на Евросоюз. Президент прямо и официально предупредил крупнейших потребителей российского газа в Европе об угрозе прекращения поставок из-за украинского кризиса.

Россия требует экстренных переговоров, причем с каждой страной отдельно, подчеркнуто игнорируя попытки Еврокомиссии создать общеевропейскую позицию по газу. Ход Кремля во многом призван усилить позицию Москвы на переговорах по украинскому урегулированию в формате «3+1» 17 апреля, затруднив консолидацию подхода Запада и переведя дискуссию вокруг Украины из геополитической сферы в практическую.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков пояснил «Ъ», что речь идет о переговорах с каждой европейской страной, а не с их представителем в лице Еврокомиссии. «Поскольку каждая из этих стран является покупателем газа, каждая из них является стороной переговоров,— сказал он.— Вести переговоры только с Еврокомиссией невозможно, потому что не она является покупателем». Еврокомиссия последние годы стремилась к тому, чтобы ЕС в энергетических вопросах выступал перед Россией единым фронтом, и противодействовала «Газпрому» в его попытках договариваться с каждой страной союза по отдельности.

Наиболее ярким проявлением этой позиции стало фактическое блокирование проекта South Stream со стороны Еврокомиссии, хотя «Газпром» успешно договорился со всеми участвующими в проекте членами ЕС. В Брюсселе заявление Владимира Путина пока не комментируют. Источник «Ъ» в структурах ЕС в Брюсселе сообщил, что по состоянию на четверг Еврокомиссия и другие ведомства Евросоюза не получили копию письма.

Несмотря на, казалось бы, чисто газовую тему письма, на самом деле поднимаемые в нем вопросы гораздо шире. Владимир Путин развил высказанную накануне мысль о том, что в последние несколько лет ЕС, в отличие от России, не оказывал Украине никакой реальной помощи и, более того, косвенно является виновником нынешнего экономического кризиса в стране. По мнению президента, Европа «использует украинскую экономику как источник сырья и рынок сбыта готовой продукции, создавая при этом дефицит торгового баланса Украины более $10 млрд». Тогда как Россия только в газовой сфере предоставила Киеву «ряд беспрецедентных льгот и скидок» общим объемом $17 млрд (включая более $11 млрд за базирование Черноморского флота) и при этом не взыскала штрафы за недобор газа на сумму $18,4 млрд.

Дмитрий Песков сказал «Ъ», что у России пока нет намерения взыскивать эти $35,4 млрд (20% от ВВП Украины в прошлом году), и «сумма — просто иллюстрация противоречивости ситуации». Между тем для «Газпрома» крайне важно, чтобы европейцы приняли участие в решении проблемы закачки газа в украинские газовые хранилища. Если этот газ стоимостью $5 млрд не закачать в течение ближайших месяцев, транзит в Европу зимой неизбежно остановится, а вину за это европейские потребители возложат на «Газпром».

Письмо Владимира Путина было отправлено ровно за неделю до намеченных на 17 апреля переговоров в формате «3+1» в Женеве. В этой первой подобного рода встрече должны принять участие главы МИД России, США и ЕС Сергей Лавров, Джон Керри и Кэтрин Эштон, а также и. о. министра иностранных дел Украины Андрей Дещица. Все потенциальные участники переговоров согласны, что консультации в таком формате остро необходимы, но видят их конечную цель по-разному.

США и ЕС надеются «помирить» Россию с Украиной и склонить Москву к началу активных прямых переговоров с новыми властями в Киеве. Они рассчитывают сконцентрироваться на таких вопросах, как поддержка Москвой пророссийских сил на востоке Украины, присутствие российских военных формирований близ украинской границы, отправка наблюдателей ОБСЕ в Крым и не в последнюю очередь — предоставление Киеву прежней скидки на газ.

Госсекретарь США Джон Керри во вторник прямо обвинил «российских агентов» в организации «хаоса» на востоке Украины, добавив, что Москве, вероятно, нужен «надуманный предлог для военных действий». Схожие оценки прозвучали из Брюсселя и Киева. США, ЕС и Украина также в один голос говорят, что отмена Россией скидки на газ является политически мотивированной.

Россия же считает, что целью переговоров должна стать выработка контуров внутриукраинского урегулирования. Москва, как на днях заявил глава МИД РФ Сергей Лавров, убеждена, что от «еще более глубокого погружения в воронку кризиса с непредсказуемыми последствиями» Украину спасет лишь конституционная реформа, «обеспечивающая учет законных прав и интересов всех украинских регионов». С точки зрения России, эта реформа должна содержать три ключевых элемента: федерализацию Украины, закрепление в Конституции ее нейтралитета, а также повышение статуса русского языка.

Призывать Москву поставлять дешевый газ Киеву на четырехсторонней встрече, по словам господина Лаврова, «бессмысленно». Если же цель встречи будет состоять в том, чтобы «призвать Украину в лице тех, кто сейчас руководит в Киеве, к тому, чтобы они все-таки позаботились о своей стране», то, заверил российский министр, «мы двумя руками, двумя ногами побежим».

Источник «Ъ» во властных структурах РФ дал понять, что «письмо президента и встреча 17-го — это разные треки», хотя и признал, что «отчасти они взаимосвязаны». «На четырехсторонней встрече Москве важно „разбудить“ Киев и убедить его начать говорить с украинскими регионами, а послание президента РФ — это стремление „разбудить“ европейцев и убедить их обратить внимание на стремительно деградирующую экономику Украины»,— пояснил собеседник «Ъ».

Тем не менее до письма Владимира Путина можно было легко спрогнозировать, каким было бы соотношение сил на встрече в следующий четверг в Женеве: не «3 плюс 1», а «3 против 1», а именно США, ЕС и Украина против России. Своим обращением президент РФ, по сути, заочно подключил к этим переговорам 13 стран ЕС, в том числе крупнейшего потребителя российского газа Германию, затрудняя консолидацию подхода Запада и тем самым усиливая позицию России. Кроме того, призыв к Европе заняться вместе с Россией спасением украинской экономики призван значительно снизить остроту критики Москвы со стороны Запада, а также перенести дискуссию вокруг Украины из сферы геополитического противостояния в плоскость практических дел.

Юрий Ъ-Барсуков, Елена Ъ-Черненко