Принят закон об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Как это скажется на правозащите? Станут ли региональные омбудсмены действительно независимыми?
В апреле этого года были приняты изменения в законодательство, которые на федеральном уровне урегулировали некоторые вопросы деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
В январе этого года Президент России внес в Государственную Думу два законопроекта по вопросам об уполномоченных по правам человека. Один касался определения статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Второй был посвящен уточнению порядка взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с другими правозащитными государственными органами и должностными лицами. За два месяца оба закона были приняты Государственной Думой, затем одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом. Это уже традиция – оперативно принимать президентские инициативы.
Кто такой уполномоченный по правам человека?
Должность Уполномоченного по правам человека в РФ предусмотрена Конституцией РФ, его статус установлен Федеральным конституционным законом. Основная цель уполномоченного – обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Иными словами, уполномоченный должен защищать человека от государства.
Уполномоченный по правам человека в РФ назначается Государственной Думой, но в своей деятельности он независим от других органов власти. По сути это специфическая государственная должность, которую можно было бы отнести к контрольной ветви власти. В ряде зарубежных стран аналогичная должность омбудсмена, действительно, относится к контрольным органам власти. В России по Конституции такой ветви власти нет, поэтому дэ-юре уполномоченный по правам – функционер исполнительной власти (что подтверждает и регулирование вопросов уполномоченного по правам человека в субъекте РФ законом о принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ).
Уполномоченные в регионах
Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был дополнен новой главой «Основы статуса государственных органов субъектов РФ, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ». Глава состоит из одной статьи, посвященной уполномоченному по правам человека в субъекте РФ. Предполагается, что впоследствии глава может дополниться и другими статьями, посвященными другим органами.
Уполномоченные по правам человека были в субъектах Федерации и до принятия этого закона. Закон призван повысить статус этих органов и расширить их права во взаимодействии с другими государственными органами. До этого субъекты РФ самостоятельно регулировали все вопросы, связанные со своими уполномоченными по правам, при этом ориентируясь на конституционный закон <a href=«rusrand.ru/events/zaschitit-prava-v-regionah-s