Суть изменений

До принятия данного закона местные выборы проходили по смешанной пропорционально-мажоритарной системе на основе закрытых партийных списков. То есть избиратели голосовали как за кандидатов по партийным спискам, так и за отдельных кандидатов, которое выдвигались самостоятельно и от партий. По мнению украинских политиков, такая система создавала почву для подкупа избирателей, политической коррупции, а также административного ресурса.

Изначально в законе предлагалось разрешить блокам политических партий участвовать в выборах, однако в последний момент эта норма была изъята. Также депутаты отказались запретить участие в избирательном процессе тех партий, которое были зарегистрированы менее чем за год до начала избирательной кампании. Введение этой нормы прежде всего было выгодно партиям-«старожилам», однако существенно ограничивало бы права новых политических сил. Согласно документу, участие самовыдвиженцев в выборах запрещается.

Выборы областных, районных, городских советов теперь будут проводиться по пропорциональной избирательной системе с преференциями — по избирательным спискам местных организаций партий с одновременным выдвижением кандидатов в территориальных округах, на которые делится многомандатный округ.

Место кандидата в избирательном списке, а значит, и шансы стать депутатом, будут определяться территориальной избирательной комиссией на основе рейтинга.

Местные партийные организации выдвигают не более чем по одному кандидату в каждом округе, при этом все кандидаты от партии по округам включаются в единый партийный список кандидатов в соответствующий совет.

Избирателю в бюллетене надо поставить галочку один раз — напротив фамилии кандидата, который представляет ту или иную партию в данном округе, либо напротив названия партии, если та не выдвигает конкретных кандидатов на этом округе. В первом случае голос засчитывается и за кандидата, и за партию.

При подсчете голосов сначала определяется, сколько всего голосов отдано за партию, и высчитывается, на какое количество мест она может рассчитывать в местном совете. Затем смотрят на результаты конкретных кандидатов от партии в округах — депутатами станут те из них, кто набрал больше голосов по сравнению со своими же однопартийцами с других округов. Учитывая, что округа не будут абсолютно идентичными, количество голосов в каждом округе будут умножать на некий «коэффициент уравнения», который определит украинский Центризбирком.

При такой системе ни с чем может остаться даже победитель выборов у себя в округе, если его конкуренты-однопартийцы в других округах показали лучшие результаты, пусть и заняли низшие места. Также победитель в округе не получает мандат, если партия, от которой он выдвигался, не преодолевает проходной барьер.

Депутаты предполагают, что благодаря этому механизму решится основная проблема мажоритарной избирательной системы — «покупка округа». Также, по их мнению, благодаря открытым спискам снизится «политизация» местных выборов и вместо партийных брендов избиратели будут голосовать за реальных людей.

Принцип «мажоритарки» и выборы мэров

В то же время на выборах сельских и поселковых советов предлагается сохранить существующую мажоритарную систему относительного большинства в одномандатном избирательном округе.

В городах с населением более 90 тысяч человек вводится двухтуровая система выборов мэров, если в первом туре никто из кандидатов не набрал больше 50% голосов. В населенных пунктах менее 90 тысяч — выборы будут проводится по мажоритарной системе относительного большинства (то есть в один тур).

Закон предполагает уменьшение предельного количества депутатов местных советов. Число депутатов будет определяться Центральной избирательной комиссией (ЦИК) до начала избирательного процесса в зависимости от количества избирателей, которые относятся к соответствующей территориальной общине. Минимальное количество депутатов совета составит 16 (при численности избирателей до тысячи человек), максимальное — 120 (при численности избирателей свыше 2 миллионов человек).
Выборы в Донбассе

Скорее всего, местные выборы в Донбассе пройдут лишь на подконтрольной Киеву территории. По словам лидера пропрезидентской фракции «Блок Петра Порошенко» в Раде Юрия Луценко, выборы в отдельных районах Донбасса, которые контролируются ополченцами, состоятся после прекращения боевых действий и вывода «оккупационных войск».

Несмотря на стремление Киева законодательно заблокировать выборы в самопровозглашенных ДНР и ЛНР, власти республик планируют провести свои выборы — независимо от решения Киева.

Ранее глава ДНР Александр Захарченко заявил, что выборы глав городов и районов Донецкой народной республики пройдут 18 октября. Глава самопровозглашенной ЛНР Игорь Плотницкий в свою очередь назначил выборы на 1 ноября. Плотницкий пояснил, что назначение даты проведения местных выборов в ЛНР обусловлено тем, что Украина в одностороннем порядке принимает закон «О местных выборах», не согласовав его с ЛНР и ДНР. Содержание закона при этом «противоречит букве и духу минских соглашений». По словам полпреда ЛНР в контактной группе Владислава Дейнего, ЛНР и ДНР инициировали проведение местных выборов в расчете, что это подтолкнет Киев к выполнению минских соглашений.

Принятый Радой в первом чтении закон не устраивает ЛНР и ДНР, так как он не учитывает требования республик, заявил журналистам полпред ДНР Денис Пушилин. Он напомнил, что свои версии власти народных республик отправляли в адрес правительства Украины и в адрес ОБСЕ. «Более того, те позиции, которые согласованы в рамках подгруппы по политическим вопросам, они в данном законе не учтены. Это касается неучастия политических партий и неучастия средств массовой информации, которые разжигали ненависть и прочие другие моменты. Соответственно, это также имитация и все что угодно, но не выполнение минских соглашений», — сказал Пушилин.

Президент Украины Петр Порошенко считает, что проведение отдельных местных выборов в самопровозглашенных республиках будут нести разрушительные последствия для процесса деэскалации в Донбассе. В свою очередь, власти народных республик Донбасса уверены, что местные выборы не угрожают мирному процессу.

ЦИК и оппозиция критикуют

Заместитель председателя ЦИК Украины Андрей Магера резко раскритиковал закон о местных выборах, который был принят Верховной радой.

По его мнению, новый закон о местных выборах хуже предыдущего, так как монополизирует местными организациям партий право на выдвижение кандидатов в органы местного самоуправления и не предусматривает возможности выдвижения независимых кандидатов.

«Если посмотреть по сути, то этот закон не имеет никакого отношения к пропорциональной системе, а тем более — к открытым спискам. Моя личная позиция: этот законопроект является существенным шагом назад в развитии избирательного законодательства. Даже действующий закон о местных выборах лучше», — считает Магера.

«В конце концов, в чем заключаются „открытые списки“ — неужели в возможности выбора одного кандидата от местной организации партии? Неужели это называется „пропорциональностью“? Думаю, бельгийские математики, изобретатели пропорциональной системы, по-видимому, сейчас в гробу переворачиваются от такой „пропорциональности“. В мире пропорциональная система с открытыми списками предусматривает для избирателя выбор из, по меньшей мере, 7-8 кандидатов от одной партии», — пояснил представитель Центризбиркома.

Украинская оппозиция также подвергла критике новый закон, считая, что он приведет к «узурпации власти правящей коалицией».

По мнению депутата от оппозиции Евгения Мураева, решение властей поменять систему выборов за четыре месяца до даты их проведения является «абсурдным» и противоречит решениям Венецианской комиссии. Депутат добавил, что в предложенном документе есть также ряд существенных недоработок, в частности, не учтены интересы временно перемещенных лиц, а также «уничтожена система открепительных талонов».

«Из закона изъята позиция о самовыдвижении. Это означает, что лидеры общественного мнения, авторитеты в общинах, не договорившись с крупными политическими силами, не смогут баллотироваться», — считает Мураев. По его словам, по новому закону будет технически сложно организовать избирательный процесс.

Партийный торг

Пока рядовые депутаты работали над новыми правилами проведения местных выборов, руководители партий ведут переговоры о форматах участия в предстоящей осенней кампании.

В частности, партия украинского президента «Блок Петра Порошенко — „Солидарность“ ведет переговоры о совместном участии в местных выборах с партией премьера Арсения Яценюка „Народный фронт“ и с „Народным рухом Украины“.

В то же время решение о совместном походе на выборы с партией „УДАР“ мэра Киева Виталия Кличко еще не принято. Накануне президентских выборов 2014 года Кличко отказался от участия в гонке в пользу Петра Порошенко. Позже партии единым списком участвовали в парламентской кампании осенью прошлого года и сформировали крупнейшую в Раде фракцию. Однако в последнее время „УДАР“ позиционирует себя как отдельная политическая сила, все чаще демонстрируя свою оппозиционность внутри фракции.

По информации украинских СМИ, „серый кардинал“ президента, народный депутат Игорь Кононенко на минувшей неделе в течение четырех часов вел переговоры с Кличко о совместном участии в местных выборах, однако они закончились безрезультатно. Президент предлагал „УДАРу“ слиться с „Солидарностью“ и идти единой колонной. Кличко же растворять свою политическую силу в президентской партии не хочет.

СМИ пишут, что мэр столицы параллельно ведет переговоры с лидером партии „Самопомощь“, мэром Львова Андреем Садовым. Согласно закрытой партийной социологии, общий поход этих двух партий на выборы даст существенный рост их рейтингов. Кроме того, политические силы якобы договорились не мешать друг другу на выборах мэров: Кличко оставляет за собой Киев, а Садовой — Львов. Лидер „УДАРа“ уже заявил, что снова пойдет на выборы мэра столицы.

В этот связи партия Порошенко задумалась над своей кандидатурой в мэры Киева в случае, если с Кличко так и не удастся договориться. На пост руководителя столицы рассматривается кандидатура спикера Верховной рады Владимира Гройсмана, у которого есть успешный опыт работы мэром украинской Винницы.

Гройсман пока опровергает слухи о своих планах баллотироваться на пост руководителя столицы. По его словам, он справился бы с работой киевского городского головы, однако считает, что сейчас находится на своем месте и верит в то, что делает.

участие самовыдвиженцев в выборах запрещается