Минкомсвязь начала разрабатывать постановление об ограничении госзакупок иностранного софта еще в 2014 году, а 30 июня 2015 года внесла его на подписание правительства. Согласно версии документа, которая вносилась в правительство, запрет на приобретение иностранного ПО для государственных и муниципальных нужд необходим «в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей». Собеседник “Ъ”, близкий к Минкомсвязи, утверждает, что в ходе рассмотрения документа правительством проект не претерпел существенных изменений.

С 1 января 2016 года госорганы смогут приобретать зарубежное ПО, только если российского аналога не существует в отечественном реестре или он не обладает необходимыми функциями. Реестр отечественного ПО сформируют из софта, исключительное право на который принадлежит государству, муниципалитету, российской некоммерческой организации или компании, в которой доля российских бенефициаров более 50%. ПО должно продаваться по всей стране, сумма лицензионных выплат иностранцам не должна превышать 30% выручки. Минкомсвязь будет отвечать за реестр, а решение о включении софта в перечень примет экспертный совет при министерстве.

По данным Минкомсвязи, сейчас доля импорта клиентских и мобильных операционных систем (ОС) составляет 95%, серверных ОС — 75%, систем управления базами данных — 86%. По данным Национальной ассоциации участников электронной торговли, самым востребованным разработчиком ПО в госсекторе и компаниях с госучастием по итогам 2014 года стала немецкая SAP, ее решений госструктуры закупили на 5,6 млрд руб.

Мария Коломыченко

Софт проявил твердость
Иностранные IT-компании грозятся уйти из России
02.11.2015

Крупнейшие иностранные IT-компании могут свернуть свои инвестпрограммы и вовсе уйти с российского рынка «в условиях нечетких правил игры», предупреждает Ассоциация европейского бизнеса (АЕБ). Как стало известно «Ъ», АЕБ обратилась в правительство РФ с просьбой перенести как минимум на полгода вступление в силу закона, обязывающего госорганы с 1 января 2016 года обосновывать закупку иностранного программного обеспечения. Еще больше осложнить положение иностранных IT-компаний может постановление правительства, которое допускает возможность закупки их ПО для госнужд лишь в случае отсутствия отечественного аналога. Только по итогам прошлого года SAP, Oracle, IBM, Microsoft и Cisco поставили в госсектор софт почти на 20 млрд руб.

В распоряжении «Ъ» оказалось письмо АЕБ министру связи и массовых коммуникаций Николаю Никифорову, министру промышленности и торговли Денису Мантурову, министру экономического развития Алексею Улюкаеву и главе ФАС Игорю Артемьеву. Гендиректор АЕБ Франк Шауфф просит перенести на 1 июля 2016 года дату вступления в силу закона, обязывающего госорганы уже с 1 января 2016 года предоставлять письменное обоснование в случае закупки иностранного ПО. За эти полгода ассоциация предлагает ведомствам выработать совместные критерии локализации иностранных IT-компаний в России, чтобы их софт также мог быть включен в создаваемый Единый реестр российского ПО.

Господин Шауфф отмечает, что «европейский бизнес в последнее десятилетие сделал значительные инвестиции в РФ и планировал инвестировать в будущем», однако теперь иностранные IT-компании могут приостановить инвестпрограммы и даже уйти с российского рынка в условиях нечетких правил игры. «Если иностранные инвестиции по-прежнему на повестке дня, то необходим равный подход и недопущение дискриминации и ограничения свободной конкуренции и доступа на российский рынок для иностранных компаний»,— пишет Франк Шауфф. В АЕБ от комментариев отказались.

В совместном исследовании РВК и EY «Сценарии инновационного развития и глобализации российской отрасли IT» отмечалось, что уровень прямых иностранных инвестиций является одним из ключевых и наименее предсказуемых факторов развития IT-отрасли в России. В целом за 2014 год приток прямых иностранных инвестиций в Россию по всем отраслям снизился на 70%, до $21 млрд, сообщалось в исследовании ООН к конференции по торговле и развитию.

В Минэкономики «Ъ» сообщили, что обращение АЕБ пока не получали. «По мнению министерства, вводить запреты на закупку иностранных товаров для государственных нужд целесообразно при одновременном выполнении трех условий: российская продукция соответствует современному уровню развития технологий, наличие не менее трех отечественных производителей данной продукции, отечественные производители способны удовлетворить спрос в полном объеме. Особенно осторожно следует вводить запреты в высокотехнологичных сферах»,— отмечает представитель Минэкономики Елена Лашкина. В Минкомсвязи, ФАС и Минпромторге не ответили на запрос «Ъ».

Источник «Ъ» в одном из министерств, знакомый с содержанием письма, отмечает, что опасения АЕБ вызваны не столько подписанным президентом Владимиром Путиным законом, сколько постановлением об ограничении госзакупок иностранного ПО, проект которого был внесен Минкомсвязью в правительство 30 июня и, по словам собеседника «Ъ», может быть подписан премьером Дмитрием Медведевым уже в ближайшие две недели. Постановление устанавливает запрет на приобретение с 1 января 2016 года иностранного ПО для государственных и муниципальных нужд «в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей». Возможность приобрести зарубежное ПО останется только в случае, если российского аналога нет в реестре отечественного ПО или он не обладает необходимыми функциями.

По данным Национальной ассоциации участников электронной торговли, самым востребованным разработчиком ПО в госсекторе в 2014 году был SAP, решений которого госсектор закупил на 5,6 млрд руб. Следом за ним идут Oracle (4,6 млрд руб.) и IBM (3,3 млрд руб.), а замыкают пятерку Microsoft (3,05 млрд руб.) и Cisco (1,9 млрд руб.).

Желание иностранных компаний сохранить российский рынок и поток денег понятно и предсказуемо, говорит исполнительный директор ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» Евгения Василенко. «Надо отметить, что иностранные IT-компании участвуют в санкциях в отношении наших предприятий и субъектов федерации. И на этом фоне пытаются не допустить в России поддержку и развитие своей индустрии производства ПО. Локализовать ПО не представляется возможным, это не строительство заводов. Открытие в России центров разработки иностранных продуктов не делает программное обеспечение подконтрольным России. Контроль и центр прибыли остаются в других странах»,— говорит госпожа Василенко.

Мария Коломыченко

Газета «Коммерсантъ» №202 от 02.11.2015, стр. 7

Дорогое отечественное
Российскому телеком-оборудованию обещают льготы
17.09.2015

Производители российского телекоммуникационного оборудования могут получить льготы при госзакупках по аналогии с отечественным софтом. Минкомсвязь предлагает давать таким компаниям преференции при участии в тендерах и обязать госорганы составлять годовые планы по закупке отечественного оборудования. Только на оборудование для сетей передачи данных компании потратили в 2013 году почти $3,5 млрд.

«Ъ» ознакомился с письмом замминистра связи Алексея Соколова в Минпромторг и ряд других профильных ведомств. В письме идет речь о комплексе мер по приоритетному порядку закупки отечественного телекоммуникационного оборудования органами власти и компаниями с госучастием. Для начала предлагается протестировать на «Ростелекоме» возможность предоставления балльных преференций отечественному телекоммуникационному оборудованию при проведении закупок, а также разработку системы по планированию госзакупок отечественного оборудования на срок более одного года. При этом такому оборудованию для получения преференций нужно будет проходить тестирование в центре компетенций в области телекоммуникационного оборудования, сетей связи и программного обеспечения, созданном в Уфе на базе «Ростелекома».

Министерство намерено представить в правительство проект нормативно-правового акта об ограничении покупки иностранного телекоммуникационного оборудования за счет средств бюджетов всех уровней в случае имеющихся отечественных аналогов, пишет Алексей Соколов. В Минкомсвязи на запрос «Ъ» не ответили. Источник, близкий к Минпромторгу, сообщил «Ъ», что готового нормативно-правового акта по данной теме еще не выработано, однако очередное обсуждение запланировано на 30 сентября во время заседания по развитию микроэлектроники под председательством Владимира Путина.

По данным IDC, в 2013 году объем поставок IT-оборудования в Россию составлял $21,7 млрд, а на оборудование для сетей передачи данных приходилось 16% от этой суммы, то есть $3,4 млрд. Объем импорта основных видов телекоммуникационного оборудования, по данным Минпромторга, сейчас находится в пределах 90-100%.

Пока наиболее значительных успехов власти добились в сфере ограничения госзакупок иностранного софта. В конце июня Владимир Путин подписал закон, обязывающий госорганы с 1 января 2016 года предоставлять письменное обоснование в случае закупки иностранного ПО.

Инвестпрограмма «Ростелекома», направленная на развитие сети связи, в 2014 году составила 57,6 млрд руб. без учета инвестиций в область мобильной связи, говорили ранее в Минкомсвязи. Представитель «Ростелекома» сообщил «Ъ», что в компании последовательно реализуют комплекс мер по увеличению доли закупаемого оборудования российского производства, при этом в проработке находится вопрос формирования KPI управленческого состава, направленные на увеличение его доли закупок. Источник, близкий к «Ростелекому», однако отмечает сложность реализации данной программы. «Меры, направленные на стимулирование закупок российского оборудования, не должны отрицательно отразиться на финансово-экономических показателях компании и привести к удорожанию инвестпрограммы, поскольку государство требует от „Ростелекома“ определенный уровень дивидендов»,— предупреждает собеседник «Ъ». «Для развития собственной сети мы рассматриваем оборудование, сопоставимое по своим техническим характеристикам и стоимости с уже используемыми аналогами, выбор поставщиков осуществляется в рамках установленных законом тендерных процедур»,— сообщил представитель «Транстелекома».

Член координационного совета по вопросам инновационного развития радиоэлектронной промышленности Минпромторга Светлана Аппалонова отмечает, что меры Минкомсвязи пока очень неконкретны. «Министерство не представило конкретные предложения по тому, кому, за что и какие баллы должны начисляться в случае с балльными преференциями при проведении госзакупок. А тестирование оборудования в центре компетенций в Уфе на возмездной основе не является необходимым и представляет собой навязанную услугу»,— говорит госпожа Аппалонова.

Мария Коломыченко

Летом замглавы Минпромторга Андрей Дутов направил в Минкомсвязь предложения по субсидированию операторов связи, которые закупают отечественное телекоммуникационное оборудование (подробно см. “Ъ” от 10 июля). Операторам обещали предоставить кредитные линии, налоговые льготы и налоговые каникулы при строительстве сетей на базе российского телекоммуникационного оборудования. Также Минпромторг сообщал о возможности уменьшить НДС при покупке отечественного оборудования и предоставить операторам льготный доступ к диапазонам частот, на которых оно работает. Причем эта инициатива должна была коснуться не только телекоммуникационных компаний с госучастием, таких как «Ростелеком», «Таттелеком» и «Воентелеком», но и частного бизнеса, то есть операторов «большой тройки».

В апреле 2014 года министром промышленности и торговли Денисом Мантуровым был подписан план мероприятий по импортозамещению в радиоэлектронной промышленности. В нем упоминается 534 различных вида вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования, среди которых коммутаторы и маршрутизаторы, оборудование систем беспроводного широкополосного доступа стандартов IEEE802.11 и micro LTE, базовые и абонентские станции. Объем импорта этих устройств, по данным Минпромторга, сейчас находится в пределах 90–100%. В свою очередь, Минкомсвязь направляла в Минпромторг свои возражения относительно данного плана, указывая на необходимость исключить из него 65 видов телекоммуникационного оборудования.

Это «чудо» дороже классики от Майкрософта, о чем тут говорить?