источник: cdn.forbes.ru

1. Аркадий Ротенберг
Заказчики: Газпром, Росавтодор
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% Стройгазмонтаж
Сумма господрядов: 555,5 млрд руб.

Аркадий Ротенберг — постоянный участник и лидер рейтинга «Короли госзаказа». В этот раз он поставил впечатляющий рекорд. Сумма подрядов, отданных попавшему под западные санкции миллиардеру, превысила 500 млрд рублей. Лидеры прошлого рейтинга Искандер Махмудов и Андрей Бокарев на двоих разделили в 2014 году только 130 млрд. Все 555,55 млрд рублей получил «Стройгазмонтаж», которым Ротенберг единолично владеет после покупки 17% холдинга у брата Бориса. Шесть крупнейших подрядов на общую сумму 426 млрд рублей «Стройгазмонтажу» передали без конкурса. В начале 2015 года был подписан контракт на возведение Керченского моста на 228,3 млрд рублей, притом что у «Стройгазмонтажа» такого опыта не было. Ротенберг в интервью «Коммерсанту» признался, что просил президента Путина о помощи в обеспечении эффективной работы с госзаказчиком. А в конце 2015 года «Стройгазмонтаж» получил еще пять подрядов без конкурса от «Газпрома» на строительство части газопровода «Сила Сибири» на 198 млрд рублей.

источник: cdn.forbes.ru

2. Леонид Михельсон
Заказчики: Газпром
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 43,55% НИПИгазпереработка
Сумма господрядов: 344,3 млрд руб.
800 футбольных полей — площадь Амурского газоперерабатывающего завода (ГПЗ), который Газпром начал строить в ходе работ по проекту «Сила Сибири». Стоимость стройки, по размаху не уступающей олимпийской, тоже поражает воображение. Один только завод обойдется «Газпрому» в 790,6 млрд рублей. Договор на осуществление работ по рабочему проектированию, поставке оборудования и материалов, строительно-монтажным работам по проекту строительства Амурского газоперерабатывающего завода монополия подписала без конкурса со структурой «Сибура» — «НИПИгазпереработкой». Более крупного договора на портале госзакупок за все годы его существования не нашлось. Представитель «НИПИгаз» подчеркивает, что строительство завода, как и его финансирование, растянуто на годы. «НИПИгазпереработка» должна передать завод «Газпрому» в рабочем состоянии только в 2025 году. Тем не менее подписание «сделки века» в 2015 году вместе с другими господрядами, полученными структурами «Сибура», позволяет включить акционеров холдинга в список «Короли госзаказа». Владелец крупнейшего пакета Леонид Михельсон в этом рейтинге новичок. По мнению представителя «НИПИгаза», договор инжинирингового центра не может считаться стандартным подрядом и попал в настоящий рейтинг по формальным основаниям. Более подробно о договоре между «Газпромом» и «НИПИгаз» — в интервью гендиректора «НИПИгаза» Алексея Вертягина.

источник: cdn.forbes.ru

3. Геннадий Тимченко
Заказчики: Газпром, Минтранс, ФСК
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 59,85% ОАО Стройтрансгаз, 31,5% ЗАО Стройтрансгаз, 13,3% НИПИгазпереработка
Сумма господрядов: 161 млрд руб.
В 2011–2013 годах Геннадий Тимченко стал партнером в нескольких строительных компаниях. Его структуры получили по 25% в ИФСК «АРКС» и УСК «Мост», а также 50% в ЗАО «Аргус Пайплайн» (позже переименованное в ЗАО «Стройтрансгаз»). Но в 2015 году Тимченко продал доли в «АРКС» и «Мосте», оставив себе только пакеты в ОАО «Стройтрансгаз» и ЗАО «Стройтрансгаз». В начале 2015 года ЗАО «Стройтрансгаз», как и «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга, получило без конкурса подряд на строительство одного из участков газопровода в Китай «Сила Сибири» за 46,5 млрд рублей. Это почти половина суммы всех подрядов, полученных компанией в прошлом году. В свою очередь, ОАО «Стройтрансгаз», отказавшееся строить мост в Крым, подрядилось построить мостовой переход «Фрунзенский» через реку Самару за 12,3 млрд рублей — это один из крупнейших заказов ОАО. В общей сложности две компании получили в 2015 году господряды на 136,5 млрд рублей, на долю Тимченко, по оценке Forbes, приходится 54,6 млрд рублей. Также Forbes засчитал Тимченко долю в договоре «НИПИгаза» (дочерней структуры «Сибура») на строительство Амурского ГПЗ за 790,6 млрд рублей. По мнению представителя «НИПИгаза», договор инжинирингового центра не может считаться стандартным подрядом и попал в настоящий рейтинг по формальным основаниям. Более подробно о договоре между «Газпромом» и «НИПИгаз» — в интервью гендиректора «НИПИгаза» Алексея Вертягина.

источник: cdn.forbes.ru

4. Кирилл Шамалов
Заказчики: Газпром
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 18,6% НИПИгазпереработка
Сумма господрядов: 148,8 млрд руб.
Для 33-летнего предпринимателя из Санкт-Петербурга, совладельца «Сибура» Кирилла Шамалова 2015 год выдался удачным. В июле одна из структур нефтехимического холдинга подписала договор с «Газпромом» на строительство Амурского ГПЗ за 790,6 млрд рублей. А в декабре совладельцем «Сибура» стала китайская госкомпания Sinopec. По этой сделке весь нефтехимический холдинг оценен в $13,38 млрд без учета долга. Для Шамалова, который только в 2014 году купил 17% компании у Геннадия Тимченко исходя из оценки примерно $10 млрд, вложение в «Сибур» оказалось очень выгодным. Сделка с Sinopec позволяет считать Шамалова долларовым миллиардером. Forbes оценил состояние молодого предпринимателя в $1,2 млрд с учетом долга, взятого на покупку акций «Сибура». Кирилл, младший сын совладельца банка «Россия» Николая Шамалова, пришел в «Сибур» в 2008 году после работы в «Газпроме», «Рособоронэкспорте», Газпромбанке и аппарате правительства. Первые 4,3% нефтехимической компании он приобрел в 2011–2013 годах по опционной программе для менеджеров «Сибура».
По мнению представителя «НИПИгаза» — дочерней структуры «Сибура», договор инжинирингового центра не может считаться стандартным господрядом и попал в настоящий рейтинг по формальным основаниям. Более подробно о договоре между «Газпромом» и «НИПИгаз» — в интервью гендиректора «НИПИгаза» Алексея Вертягина.

источник: cdn.forbes.ru

5. Игорь Ротенберг
Заказчики: Газпром, Башнефть
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% Газпром бурение, 100% ТЭК Мосэнерго, 100% Глобальные системы автоматизации
Сумма господрядов: 112,1 млрд руб.

В предыдущем рейтинге «Короли госзаказа» 42-летний Игорь Ротенберг дебютировал на девятом месте. Взяв кредиты в банках, он выкупил у отца, Аркадия Ротенберга, часть его активов, включая строительные компании «Мостотрест», «Газпром бурение», «ТЭК Мосэнерго». В минувшем году «Мостотрест», постоянно получающий господряды, был продан пенсионному фонду «Благосостояние», но это не помешало молодому бизнесмену взлететь на второе место в рейтинге. Оставшиеся у Ротенберга-младшего компании продолжают обслуживать госкомпании. В 2015 году «ТЭК Мосэнерго» получила несколько заказов на проектирование и строительство энергетических объектов, самый крупный из них — строительство Грозненской ТЭС за 27,3 млрд рублей. Его компания «Газпром бурение» победила в 49 тендерах. Крупнейший из них — на строительство скважин на Чаяндинском нефтегазовом месторождении на 39,3 млрд рублей — состоялся в конце декабря 2015 года. Также Forbes обнаружил, что принадлежащая Игорю Ротенбергу компания «Глобальные системы автоматизации» в 2015 году вышла на рынок господряда в сфере IT, получив заказы почти на 340 млн рублей.

источник: cdn.forbes.ru

6. Алексей Мордашов
Заказчики: Росатом
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% Силовые машины, 79% Северсталь
Сумма господрядов: 97,4 млрд руб.

Миллиардер Алексей Мордашов весной 2015 года принял решение оставить кресло гендиректора своего металлургического холдинга «Северсталь» и сосредоточиться на развитии других принадлежащих ему компаний. Газета «Коммерсантъ», цитируя Мордашова, утверждала, что один из таких активов, требующих его внимания, — энергомашиностроительный концерн «Силовые машины»: «Похоже, бурный рост, который обеспечила команда Игоря Костина (бывший руководитель «Силовых машин», покинувший компанию в декабре 2014 года. — Forbes), начав с отрицательного EBITDA минус $100 млн и демонстрируя $500 млн EBITDA в последние годы, заканчивается». Внимание миллиардера к «Силовым машинам» пошло компании на пользу. По итогам 2015 года она выиграла тендеры госкорпорации «Росатом» на поставку оборудования для атомных электростанций в России, Индии и Иране на сумму 122 млрд рублей. Благодаря этим контрактам Алексей Мордашов впервые вошел в рейтинг крупнейших господрядчиков «Короли госзаказа».

источник: cdn.forbes.ru

7. Дмитрий Пумпянский
Заказчики: РЖД, Министерство спорта, Роснефть, Газпром
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 48,85% Уральские локомотивы, 97,7% Группа компаний «Синара»
Сумма господрядов: 78,3 млрд руб.

Основа состояния участника списка Forbes Дмитрия Пумпянского — контрольный пакет акций в «Трубной металлургической компании» (ТМК) и группе компаний «Синара». ТМК — один из крупнейших производителей труб в мире, она публична (ценные бумаги торгуются на Московской и Лондонской биржах) и приносит Пумпянскому стабильный доход в виде дивидендов. «Синара», значительная часть выручки которой приходится на машиностроение, зарабатывает благодаря госзаказам. Самый крупный из них, подписанный в 2011 году контракт СП «Уральские локомотивы», созданного «Синарой» вместе с немецким концерном Siemens, подорожал из-за валютных колебаний на 30%, с 87 млрд рублей до 118,8 млрд рублей. СП, которым партнеры владеют в равных долях, поставит РЖД 240 электропоездов «Ласточка». Еще один крупный госконтракт в минувшем году девелоперское подразделение «Синары» заключило с Министерством спорта. За 12,2 млрд рублей компания Пумпянского реконструирует стадион в родном для бизнесмена Екатеринбурге. Планируется, что там в 2018 году пройдут матчи чемпионата мира по футболу.

источник: cdn.forbes.ru

8. Арас Агаларов
Заказчики: Росавтодор, Министерство спорта
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% Крокус интернешнл
Сумма господрядов: 69,3 млрд руб.

Первый крупный госзаказ компания «Крокус интернешнл» получила в ходе подготовки к саммиту АТЭС во Владивостоке. Компании Агаларова тогда поручили построить корпуса Дальневосточного университета, конференц-центр, магистральный водовод, 22 км дорог и другие объекты на острове Русский. На эту стройку века «Крокус» пригласил первый вице-премьер Игорь Шувалов, после того как однажды побывал на выставке автомобилей в «Крокус-Сити». Агаларов пообещал Шувалову построить объекты Дальневосточного университета за $2000–2500 за 1 кв. м. Но стройка обошлась ему дороже. В 2015 году «Крокус» взыскал с Дальневосточной дирекции Минрегионразвития 1,1 млрд рублей. В этом же году он подписал контракт на строительство стадиона в Калининграде к чемпионату мира по футболу (17,4 млрд рублей), а также получил от Росавтодора заказ почти на 50 млрд рублей на строительство первого участка ЦКАД, который раньше выполнял другой подрядчик — «Стройгазконсалтинг».

источник: cdn.forbes.ru

9. Иван Шабалов
Заказчики: Газпром
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% Трубные инновационные технологии
Сумма господрядов: 38,1 млрд руб.

В начале 2000-х Иван Шабалов, ученый и предприниматель, смог объединить российских производителей труб в ассоциацию. Создав мощности по изготовлению труб большого диаметра (ТБД), они едва не вытеснили с рынка зарубежных игроков. Но с 2005 года «Газпром» стал покупать трубы не у них, а у посредников-трейдеров. Тогда Шабалов основал трейдер «Северный европейский трубный проект» (СЕТП), на долю которого в 2010 году пришлось более 90% поставок труб «Газпрому» (данные ФАС). В том же году он продал контрольный пакет братьям Аркадию и Борису Ротенбергам. После того как ФАС стала заставлять «Газпром» покупать трубы без посредников, Ротенберги закрыли СЕТП, но еще одна компания Шабалова «Трубные инновационные технологии» (ТИТ), которая занялась поставками деталей для трубопроводов, стала для концерна главным поставщиком ТБД (около трети поставок). В сентябре 2015 года глава ФАС Игорь Артемьев назвал это «членовредительством», а через месяц ТИТ подала иск к ФАС в арбитражный суд. «ФАС намерена покинуть правовое поле», — разъяснил тогда свою позицию Шабалов газете «Ведомости».

источник: cdn.forbes.ru

10. Александр Лавленцев
Заказчики: департамент строительства Москвы, АО «Мосводоканал», ГКУ «Дирекция дорожного строительства», департамент Москвы по конкурентной политике
Доли в основных компаниях-подрядчиках: 100% ИФСК АРКС
Сумма господрядов: 35,9 млрд руб.

Компания АРКС, основанная в 2002 году Александром Лавленцевым, известна не только тем, что выигрывает крупные тендеры на строительство в Москве и Подмосковье. До недавнего времени одним из ее совладельцев был друг президента Владимира Путина, гражданин Финляндии и России Геннадий Тимченко. Летом 2015 года Volga Group Тимченко продала принадлежавший ей миноритарный пакет, а Лавленцев стал единственным владельцем АРКС. Крупнейшими выигранными госзаказами группы АРКС в 2015 году оказались проект реконструкции участков дороги А-101 Москва — Малоярославец — Рославль на 19 млрд рублей и строительство транспортной развязки на пересечении МКАД с Профсоюзной улицей на 10,3 млрд рублей. 35-летний сын Лавленцева Владимир с 2004 по 2010 год работал на руководящих должностях в департаменте градостроительной политики и развития Москвы, после этого два с половиной года занимал пост председателя совета директоров группы АРКС, однако затем предпочел карьеру чиновника. С 2013 по 2014 год Лавленцев-младший был вице-губернатором Санкт-Петербурга, в конце 2015 года назначен главным федеральным инспектором по Москве.

Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения.

Этот афоризм Михаила Салтыкова-Щедрина

В «Цитатах из русской истории» Душенко:

В России суровость (строгость) законов умеряется их неисполнением.

Ранняя форма этого изречения в записи П. А. Вяземского: «Кажется, Полетика сказал: В России от дурных мер, принимаемых правительством, есть спасение: дурное исполнение». [Вяземский-1963, с. 24]. Имелся в виду Петр Иванович Полетика (1778—1849), чиновник Министерства иностранных дел.

Изречение, возможно, восходит к западноевропейским источникам. Жермене де Сталь приписывается высказывание: «Самое развращающее сочетание — это сочетание кровавого закона с благодушным исполнением». [Макаров Н. П. Энциклопедия ума…. — СПб., 1878; переизд.: М., 1998, с. 150].

Также: «В Англии так почитают законы, что никогда не изменяют их. От затруднения избавляются, не исполняя их». [Хоромин Н. Я. Энциклопедия мысли. — М., 1994, с. 169 (анонимное изречение)].

Ссылка на Щедрина, вероятно, апокрифична.

Как мы считали
За основу мы взяли топ-рейтинг поставщиков на сайте zakupki.gov.ru и исключили из него компании, принадлежащие государству. Получившийся перечень частных подрядчиков мы проанализировали с помощью баз данных «СПАРК-Интерфакс» и сайта zakupki.gov.ru и выявили тендеры, в которых компании, попавшие в наш список, признавались победителями. Затем, пользуясь открытыми данными и базой «СПАРК-Интерфакс», мы определили владельцев компаний-господрядчиков и проверили, получали ли госконтракты другие структуры, принадлежащие нашим героям. После этого мы рассчитали, на какую долю в сумме госконтрактов может претендовать участник рейтинга исходя из эффективной доли в компании-подрядчике.

В Кремле знакомы с публикацией Forbes о «королях госзаказа»

Экономика и бизнес 25 февраля, 13:57 UTC+3

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков подчеркнул, что «госзаказ — это процесс не произвольный, а строго регламентированный»

МИНСК, 25 февраля. /ТАСС/. В Кремле знакомы с публикацией журнала Forbes, посвященной бизнесменам, получающим, по данным издания, крупнейшие подряды в рамках госзаказа. Об этом сообщил журналистам пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

«Мы читали соответствующие сообщения СМИ, наряду в другими материалами мы видели и (этот материал Forbes)», — сказал представитель Кремля.

Он подчеркнул, что «госзаказ — это процесс не произвольный, а строго регламентированный», который осуществляется «на основе четко определенных правил и в строгом соответствии с законодательством».

«За соблюдением законодательства, безусловно, осуществляют контроль соответствующие структуры — это и прокуратура, и правоохранительные органы. Поэтому из этого мы исходим», — заключил Песков.

Forbes обновил в четверг рейтинг так называемых «королей госзаказа» — предпринимателей, получивших, по данным журнала, крупнейшие господряды в 2015 году. Лидером рейтинга стал Аркадий Ротенберг, второе место с подрядами на 344,4 млрд рублей занял новичок списка Леонид Михельсон. На третьем месте оказался бизнесмен Геннадий Тимченко. Впервые в этот рейтинг — на четвертое место — попал совладелец «Сибура» Кирилл Шамалов с суммой господрядов 148,8 млрд рублей.

Госкомпании не сняли маски. Их закупки остаются неконкурентными

Минэкономики подвело итоги закупок госкомпаний по 223-ФЗ — в 2015 году они приобрели товаров и услуг на 23,1 трлн руб. 70% этой суммы освоили пять крупнейших игроков во главе с «Роснефтью» и структурами «Газпрома». Материалы ведомства демонстрируют — основной проблемой госкапитализма остается неконкурентность более 95% закупок, половина которых размещалась у единственного поставщика. Также ведомство беспокоят договорные сделки, недостоверность раскрываемой заказчиками информации и сокращение интереса к поставкам госкомпаниям товаров и услуг у малого бизнеса.

В 2015 году госкомпании разместили в рамках 223-ФЗ 1,4 млн закупок на 23,1 трлн руб. За год рост объема заказа госкомпаний составил 23%, а объем сделок превышает 30% ВВП. При этом 70% закупок пришлось на пять крупнейших заказчиков. Объем закупок лидирующей среди них «Роснефти» составил 4,6 трлн руб.— что сопоставимо с общим объемом госзакупок по 44-ФЗ. Далее следуют ОАО РЖД (3,4 трлн руб.) и «Газпром» — на него приходится около 4,4 трлн руб., распределенных между ООО «Газпром переработка Благовещенск» (1,6 трлн руб., самый крупный контракт — на 790 млрд руб. на строительство Амурского газоперерабатывающего завода), самим «Газпромом» (1,5 трлн руб.) и ЗАО «Уралсевергаз — независимая газовая компания» (1,3 трлн руб.). 4,1 трлн руб. расходуется на закупки нефти, газа и нефтепродуктов (17,6% от общего объема закупок), а максимальный рост к 2014 году отмечен в строительстве (в целом — более 4 трлн руб., 17,3% от общего объема). «Такие объемы закупок влияют как на макроэкономические показатели, так и на конкуренцию на отраслевых рынках»,— отмечает Минэкономики.

Главная проблема применения 223-ФЗ — в том, что более 95% закупок осуществлялись в 2015 году на неконкурентной основе, более 40% — у единственного поставщика (в 2014 году — 48%). На конкурсы и аукционы пришлось только 3,3% закупок (в 2,6 раз меньше, чем в 2014 году). При этом из-за отсутствия в 223-ФЗ требований к их способам заказчиками применяется более 3,5 тыс. процедур (на 13% больше, чем в 2014 году), часто маскирующих закупки у единственного поставщика. Приводя эти данные, Минэкономики настаивает на необходимости исчерпывающего перечня конкурентных способов закупок и требований к ним. Для иллюстрации ведомство ссылается на закупку «Газпрома» на 155 млрд руб. при строительстве «Силы Сибири»: монополия дала на подачу заявок в электронной форме семь рабочих дней, в которые нужно успеть одобрить сделку советом директоров и получить банковскую гарантию.

По данным отчетов заказчиков, объем заключенных контрактов превысил 18,9 трлн руб., из них с единственным поставщиком — на 10 трлн руб. (53,2%). По оценке же министерства, «договорными» были не менее 25% торгов на 3,5 трлн руб. Отдельные претензии министерства вызывают расхождения в планах закупок и их результатах. В реестре договоров раскрыта лишь половина заключенных договоров, а их общая сумма «может быть существенно скорректирована в сторону уменьшения»,— констатирует Минэкономики.

Всего, по статистике ведомства, по 223-ФЗ в 2015 году работали 163 электронные торговые площадки (ЭТП) — объем сделок составил 5,4 трлн руб., или 23% общего объема. 52% электронных закупок пришлось на три крупнейшие ЭТП: Газпромбанка (1,5 трлн руб.), В2В-Centre (737 млрд руб.) и ТЭК-Торг секция ОАО «НК Роснефть» (613 млрд руб.). Это также не обеспечивает достаточного уровня прозрачности и открытости закупок, считает Минэкономики, обещая ограничить число площадок и установить к ним единые требования.

Снижение конкуренции в закупках госкомпаний проявляется и в том, что в 2015 году на них приходилось в среднем 1,2 поставщика — в полтора раза меньше, чем в госзакупках. Наиболее конкурентные закупки по 223-ФЗ осуществлялись в диапазоне 100-500 млн руб., самым конкурентным способом закупки был аукцион (в среднем 1,6 заявки), а самыми проблемными являются закупки транспортных средств (0,86 заявки на закупку) и транспортных услуг (0,83) — в рамках таких сделок при наличии нежелательных участников закупки могут отменяться заказчиками, считает Минэкономики. Приводя статистику ФАС о том, что обоснованными признаются около половины жалоб на заказчиков в рамках 223-ФЗ (всего по нему обязаны закупаться 78 тыс. зарегистрированных организаций), Минэкономики предлагает увеличить количество оснований для обжалования их действий. При этом в реестр недобросовестных поставщиков внесены сведения лишь о 332 юрлицах — их доля в пять раз меньше, чем в рамках 44-ФЗ.

Не демонстрирует статистика исполнения 223-ФЗ и прогресса в поддержке госкомпаниями малого и среднего бизнеса (МСБ): закупки крупных заказчиков для него непривлекательны — за год среднее количество заявок МСБ снизилось с 1,3 до 1,2,— в то время как в рамках госзакупок этот показатель вырос до трех заявок.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

Что показывают контрольные закупки

25.02.2016, 00:36

Для оценки доступности закупок крупных заказчиков для субъектов малого бизнеса Минэкономики и рабочая группа Агентства стратегических инициатив провели шесть контрольных закупок в четырех регионах — Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае и Волгоградской области. Объектами исследования были закупки ООО «Газпром трансгаз Краснодар», ООО «Челныводоканал» (Набережные Челны), ОАО РЖД (Москва) и АО «Газпром газораспределение Волгоград».

В Краснодаре контролеры выявили проблемы сжатых сроков поставки для участников тендера из других регионов, платного участия в закупке и необходимости заказывать электронную подпись (далее — ЭП). Также в списке претензий — значительный список документов в составе заявки, большое количество форм для составления заявки, которые необходимо отсканировать для отправки на электронную торговую площадку (ЭТП). В Набережных Челнах заявку контрольного участника закупки, которая содержала наилучшее предложение по цене, отклонили по формальному признаку — из-за опечатки в одной цифре в дате в бумажном документе (в электронной версии все данные были указаны верно). Участник закупки обжаловал закупку в ФАС и в итоге выиграл в отборе.

В Москве для участия в аукционе на песок необходимо было получить заключение лаборатории ОАО РЖД, но, как оказалось, лаборатория такой тест провести не может — из-за отсутствия необходимого оборудования. Участник просил лабораторию предоставить письменное уведомление об этом, чтобы вложить его в состав заявки, пришлось не просто аккредитоваться на новой площадке, но и купить новую ЭП за 10,5 тыс. руб. Приобретенную ЭП не удалось самостоятельно активировать. В результате заявку контрольного участника закупки отклонили как не соответствующую требованиям документации.

В Волгограде помимо размещения заявки на ЭТП бумажную версию заявки и CD со сканированной копией пришлось отправлять курьерской службой в Санкт-Петербург, участие в запросе на ЭТП было платным (разовое участие — 10 тыс. руб., годовой тариф — 80 тыс. руб.). В итоге заявку контрольного участника отклонили из-за отсутствия в составе документов газового сертификата «Газсерт», хотя он относится к разряду «добровольного сертифицирования», оформляется в течение года и стоит 1,6 млн руб.

«Установление исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупок и перевод их в электронную форму в первую очередь поможет обеспечить конкуренцию при проведении процедур и увеличить среднее число участников — и будет способствовать снижению риска сговора между участниками закупок. Подача заявок в электронной версии упростит участие потенциальным поставщикам»,— отметила заместитель генерального директора Национальной ассоциации институтов закупок Мария Семенова. «Следующим этапом развития рынка станет формирование единого информационного пространства, в которое будут интегрированы все электронные площадки. Чтобы поставщик, маленький, средний или крупный, получив в любом удостоверяющем центре электронную подпись, смог с этой электронной подписью участвовать во всех торгах и работать на рынке корпоративного заказа, государственного заказа, торгов по аренде леса, по капремонту и многих других. Вся информация о торгах будет агрегироваться в единой информационной системе, где заказчики смогут узнать обо всех актуальных торгах в разных регионах РФ, а сами торги будут проходить на нескольких универсальных электронных площадках, которые будут обеспечивать устойчивость и стабильность инфраструктуры»,— говорит генеральный директор ЭТП «Фабрикант» Сергей Габестро.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

Счетная палата пересчитала дефицит. Татьяна Голикова недовольна дисциплиной регионов и практикой госзакупок

19.02.2016, 19:10

Глава Счетной палаты (СП) Татьяна Голикова сегодня изложила президенту России Владимиру Путину некоторые итоги минувшего года по курируемым госаудиторами направлениям. По расчетам СП, дефицит бюджета-2015 в итоге оказался ниже ранее подсчитанных Минфином 2,6% и составил 2,4% ВВП. Ведомство госпожи Голиковой недовольно низкой дисциплиной регионов в расходовании средств и ситуацией в сфере госзакупок: по мнению аудиторов, количество контрактов, которые заключаются с единственным поставщиком, выросло.

Как сообщила в пятницу на встрече с Владимиром Путиным глава Счетной палаты Татьяна Голикова, дефицит федерального бюджета в 2015 году составил 1,955 трлн руб., или 2,4% ВВП и оказался ниже, чем планировалось в законе о бюджете (2,9%). Эта оценка оказалась ниже данных Минфина, который сообщал о дефиците 2015 года в 2,6% ВВП.

По данным СП, расходы федерального бюджета прошлого года недовыполнены на 243 млрд руб. Такая ситуация повторяется, уже несколько лет, отметила Татьяна Голикова. Эта сумма в основном образована расходами, которые не были не исполнены отдельными главными распорядителями, и несостоявшимися тратами регионов (они теперь должны вернуть центру 72 млрд руб. перечисленных им межбюджетных трансфертов). Глава палаты признала, что вина за это лежит не только на регионах, но и на федеральном центре. «И за нами есть грешок в том смысле, что поздно выделяются эти средства»,— отметила она, добавив, что «с другой стороны, деньги могли бы быть выделены раньше, если бы коллеги были более расторопны».

Татьяна Голикова также обратила внимание президента на еще одну «не очень хорошую тенденцию» — рост количества контрактов, которые заключаются с единственным исполнителем. «С одной стороны, она объяснима в кризисных условиях, с другой, по данным наших контрольных мероприятий мы видим, что не все добросовестно пользуются возможностью закупок у единственного исполнителя»,— отметила глава СП. По ее мнению, часто это связано с уходом от применения закона о контрактной системе для того, чтобы воспользоваться более «мягким» ФЗ №223 о закупках для акционерных обществ. «Потом (заказчики.— “Ъ”) вовсе уходят из? под законодательства, которое связано с контрактованием»,— сказала глава палаты.

При этом, по данным СП, объемы экономии бюджетных средств на госзакупках растут. На федеральном уровне заключено по открытой части бюджета 801 тыс. контрактов на сумму 2,5 трлн руб. Если в 2014 году экономия на закупках составила 4,1%, то в 2015 году — 6,7%. Впрочем, отметила Татьяна Голикова, это связано с уменьшением расходов бюджета. «Если говорить о деньгах, то объем, на который были заключены эти контракты, оценивается в 85,1% по отношению к уровню 2014 года»,— сообщила она президенту.

Дарья Николаева

Госзакупки стали мельче и дешевле. Чтобы уклониться от неисполнения контрактов

19.02.2016

Объем госзакупок в 2015 году составил 6,6 трлн руб., констатирует Минэкономики по результатам мониторинга госзаказа. Кризис затронул практически все сектора госзакупок, средняя цена госконтракта снизилась за год с 2 млн до 1,6 млн руб.— заказчики разбивают лоты, чтобы застраховаться от неисполнения обязательств поставщиками. 495 тыс. контрактов на 1,15 трлн руб. расторгнуты — это на треть больше показателей 2014 года. При этом в секторах, ориентированных на господдержку российских поставщиков, цены, напротив, росли — в них средний контракт стоил 1,2 млн руб. вместо 0,8 млн руб. годом ранее.

По данным Минэкономики о применении закона о контрактной системе, в кризисном 2015 году конкуренция за госзаказ росла: среднее число участников торгов увеличилось с 2,5 до 3 (всего в системе 330 тыс. заказчиков и 0,5 млн поставщиков). В Минэкономики оценивают экономию за счет этого в 321 млрд руб., или 7% от общего объема. Сумма государственных покупок в целом снизилась по сравнению с 2014 годом на 5%, составив 6,6 трлн руб.— это более 10% ВВП, за год доля госзакупок в структуре ВВП сократилась на 0,4 процентного пункта. Неэффективны, по мнению министерства, были 11 тыс. закупок на 198 млрд руб., или 3,7%.

Самый конкурентный ценовой диапазон контрактов — от 10 млн до 50 млн руб. (3,5 поставщика на контракт). Закупки на сумму от 0,5 млрд до 1 млрд руб. были наименее популярны (1,5 поставщика), но выросла конкуренция за закупки на сумму более 1 млрд руб. (1,7 участника). Самой востребованной процедурой оставался электронный аукцион (56,6%, или 3,5 трлн руб.— рост категории за год составил 4 процентных пункта). Четверть закупок (26,6%) размещалась наименее конкурентным способом — у единственного поставщика, объем таких закупок увеличился за год на 23%. Еще сильнее — на 29% — вырос объем закупок через конкурсы с ограниченным участием (хотя объем последних упал на 69%). В пять раз увеличился объем закрытых аукционов и конкурсов, в которых могут участвовать все поставщики с лицензиями на допуск к гостайне. В итоге объем контрактов, заключенных с единственным поставщиком, за год вырос на 4%, до 1,14 трлн руб. 83% таких закупок осуществлялись по «отдельным решениям» правительства и президента, прирост остальных обеспечен ростом тарифов госмонополий.

Без учета секретных общий объем заключенных контрактов составил 5,3 трлн руб., средняя их цена снизилась до 1,64 млн руб. (в 2014 году — 1,98 млн руб.) — в Минэкономики отмечают, что это вызвано отказом заказчиков от долгосрочных контрактов в пользу нескольких краткосрочных — для снижения рисков их неисполнения. При этом в отраслях, где действуют механизмы господдержки производителей (более чем 420 наименований товаров), закупки в среднем обходились бюджету дороже: средняя цена таких контрактов выросла на 40% — с 856 тыс. до 1,2 млн руб., наибольший рост цен отмечен в закупках продукции машиностроения и медицинской одежды.

В отраслевом разрезе 39% затрат на закупки для госнужд пришлось на строительство (самая конкурентная сфера — в среднем 3,44 поставщика и 4,23 заявки на закупку), еще 9% — на закупку лекарств. Максимальный объем контрактов — на 892 млрд руб.— традиционно был заключен в четвертом квартале. При этом в Минэкономики отмечают как сохранение «бюджетного навеса» — освоение в декабре не израсходованных вовремя средств (требования к возврату таких средств правительство намерено ужесточить), так и позитивную тенденцию переноса на конец 2015 года заключения контрактов на 2016 год.

Кризис проявился в закупках для госнужд и ростом доли поставщиков, не исполняющих обязательства: за год расторгнуто 495 тыс. контрактов на 1,15 трлн руб., что на 34% выше показателей 2014 года. Прирост общего объема расторгнутых контрактов по решению заказчика по итогам 2015 года составил 31%. Втрое вырос и размер неустоек — в среднем 1 руб. неустойки приходится на 480 руб. стоимости контракта.

Подводя итоги, Минэкономики отмечает ряд избыточных трансакционных издержек в контрактной системе — речь идет о сборе справок и других формальных процедурах, сопровождающих участие в госзаказе. Их суммарную стоимость министерство оценивает в 8 млрд руб. в год: 2,5 млрд руб. приходится на плату за получение выписок из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), на приобретение сертификатов о происхождении товаров было затрачено еще около 1 млрд руб., на получение электронных подписей — не менее 1,5 млрд руб., только почтовые услуги обошлись бизнесу еще в 1 млрд руб. в год.

Омбудсмен по закупкам Сергей Габестро поддерживает курс министерства на полный перевод госзакупок в электронную форму: «Нужно в этом направлении идти дальше и сократить состав заявки участника до ИНН, ценового предложения и технических характеристик товара (если в отношении товара отсутствует стандарт)»,— говорит он. По мнению уполномоченного, разовое размещение всех документов на площадке и обмен информацией между площадками «позволит снизить объем трудозатрат, не нужно будет каждый раз подавать один и тот же пакет документов на каждую закупку. Все остальные необходимые документы и информация должны размещаться в личном кабинете участника на электронной площадке и быть доступными заказчикам в рамках Единой системы межведомственного электронного взаимодействия»,— считает он.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Олег Сапожков