Новая Стратегия развития информационного общества: что изменилось за 10 лет

14 декабря, 19:43

источник: cdn1.tass.ru

Во вторник Совет безопасности РФ опубликовал на своем сайте для общественного обсуждения проект Стратегии развития информационного общества на 2017-2030 годы. ТАСС ознакомился с документом и сравнил его с предыдущей Стратегией, появившейся в России почти десять лет назад.

Сроки больше, задумки масштабнее

Первая Стратегия развития информационного общества РФ была утверждена на исходе второго срока Владимира Путина в феврале 2008 года (Совет безопасности одобрил ее в июле 2007 года) и действовала до 2015 года. Нынешняя Стратегия будет реализовываться в период с 2017 по 2030 год и, таким образом, охватит на шесть лет больше, чем предыдущий документ.

Согласно тексту документа, новая редакция Стратегии акцентируется на создании цифровой экономики и укреплении интеллектуального суверенитета страны (в старой редакции Стратегии слово «суверенитет» не использовалось в принципе). Под этим термином авторы понимают «суверенное право государства определять информационную, технологическую и экономическую политику в национальных сегментах сети». При этом отмечается, что международно-правовые механизмы, позволяющие отстаивать суверенные права государства на регулирование собственного информационного пространства, в настоящее время нигде не установлены.

Известно, что над новой Стратегией работали на протяжении всего текущего года, подготовлена она была при участии рабочей группы помощника президента РФ Игоря Щеголева «Интернет + экономика». В документ вошли предложения, которые обсуждались на самом высоком уровне, в том числе на встречах президента РФ Владимира Путина с представителями IT-индустрии, а также положения Посланий главы государства Федеральному собранию и Доктрины информационной безопасности России. Кроме того, новая стратегия резонирует с недавним поручением премьер-министра России Дмитрия Медведева разработать к маю 2017 года программу «Цифровая экономика».

Предыдущая редакция утратила актуальность (но выполнена так и не была)

Создатели новой Стратегии уверены: предыдущая редакция уже устарела и нуждается в переработке. По словам источника ТАСС, в отличие от ранее действовавшей редакции, где в основном решались технические вопросы, позволившие, например, запустить механизм «Электронного правительства», в новом документе упор сделан на создание системы, обеспечивающей эффективную и оперативную передачу достоверной информации между элементами информационного общества — гражданами, организациями и госструктурами.

Стратегию-2017 года от Стратегии-2008 отличает то, что в новом документе пока не обозначен KPI (ключевые показатели эффективности). В документе от 2008 года эти показатели были прописаны: ожидалось, что к 2015 году доля государственных услуг, доступных населению с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, будет доведена до 100%, а доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота — до 70%. Кроме того, предполагалось обеспечить 75% семей интернетом, однако и эта задача выполнены не была (судя по недавним опросам, доля активной аудитории – это выходящие в Сеть хотя бы раз за сутки – сейчас составляет 57% взрослых россиян).

Предыдущая Стратегия также предполагала вхождение России в двадцатку международных рейтингов в области развития информационного общества. Однако на сегодняшний день в Рейтинге развития электронного правительства ООН (E-government Development Rank) Россия занимает 35-е место, в Индексе развития ИКТ (ICT Development Index — IDI) — 45-е место, в Индексе готовности к сетевому обществу (Networked Readiness Index — NRI) — 41-е место. В новой Стратегии вопрос рейтингов не поднимается.

Новые цели, старые приоритеты

Как отмечается в новом документе, он является «основой для определения целей, задач и мер внутренней и внешней политики РФ в сфере применения информационных и коммуникационных технологий для развития информационного общества, формирования национальной цифровой экономики, реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов, определенных Стратегией национальной безопасности РФ».

В качестве цели указано создание в России «общества знаний», то есть такого общества, «которое стремится к получению, производству и распространению знаний и направляет их на развитие экономики, государства и граждан с учетом приоритетов национальной безопасности». Предыдущая Стратегия своей первостепенной целью ставила повышение качества жизни (в частности, образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения) на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий. Впрочем, эти же задачи нашли отражение и в новой Стратегии — для их выполнения предлагается создать новую технологическую основу в экономике и социальной сфере.

Такие приоритеты, как обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, перекочевали из старой Стратегии в новую практически без изменений. Стратегия-2008 предполагала обеспечение 100%-го уровня доступности для граждан базовых телекоммуникационных услуг и технологий на всей территории страны, в новой Стратегии эта цель дополняется «задачами по интенсификации использования самих технологий».

Цифровая экономика без дискриминации

В новом документе подчеркивается, что для нового этапа развития страны характерно возникновение цифровой экономики, ключевыми факторами производства в которой являются данные, представленные в цифровом виде. Технологии обработки таких данных становятся главными способами повышения эффективности современной экономики. «Такие технологии, как и зарождающаяся цифровая экономика, используются активно в России, но основаны на зарубежных разработках, — говорится в Стратегии — [Это] усложняет решение задач защиты граждан и обеспечения информационной независимости государства».

Для решения данных проблем документ предлагает приоритетный сценарий развития информационного общества в России, который заключается в создании государством благоприятных условий для развития отечественных разработок в сфере IT. Российские компании должны создавать прорывные технологии, а государство — обеспечивать и защищать их интересы. В свою очередь, граждане должны быть осведомлены о преимуществах использования новых сервисов и товаров и иметь к ним недискриминационный доступ (то есть независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги). При этом разработчики обещают сохранить «традиционные и привычные людям формы получения товаров и услуг».

Предыдущая Стратегия также предполагала создание выгодных условий для развития «конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий», причем к 2015 году доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка IT должна была составить более 50% (в действительности отечественная IT-отрасль удовлетворяет потребности российского рынка только на четверть). Обе стратегии подразумевают привлечение инвестиций для развития российской отрасли информационных и телекоммуникационных технологий, а также отечественной электронной промышленности.

Традиционные ценности и импортозамещение

К числу принципов, на которых основана новая Стратегия, в частности, относится приоритет традиционных для России духовно-нравственных ценностей и основанных на них социальных норм при использовании технологий. Для этого в России должна быть сформирована безопасная информационная среда на основе популяризации информационных ресурсов, способствующих распространению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Предыдущая Стратегия также акцентировала внимание на традиционных ценностях, хоть и с другой формулировкой («пропаганда культурных и нравственных ценностей российского народа»).

В соответствии с новой Стратегией, компании, оказывающие услуги на территории России, должны создавать свои российские представительства в партнерстве с крупными отечественными организациями на паритетных условиях. При этом какое-либо сотрудничество в электронной сфере с иностранными компаниями предполагает хранение информации обо всех операциях и обработку данных исключительно на серверах, расположенных в России. Расчеты между сторонами должны осуществляться только через российскую платежную систему. Ничего подобного в предыдущей Стратегии прописано не было.

Наконец, в новом документе появляется приоритет на замещение импортного оборудования программного обеспечения и электронной компонентной базы, когда как в старом документе говорилось лишь о «стимулировании создания новых компаний, занятых производством высокотехнологичного оборудования». В Стратегии-2017 также говорится о поддержке экспорта российских информационных технологий за рубеж и поддержке уже существующих отечественных компаний в области IT.

Защита от врагов

Для предотвращения подмены, искажения или блокирования информации новая Стратегия предполагает использование российских криптоалгоритмов и средств шифрования при взаимодействии органов власти между собой, а также с гражданами и организациями. Предполагается, что для предоставления безопасных услуг и программного обеспечения в отечественных информационных и коммуникационных технологиях будут использоваться встроенные средств защиты информации. В документе также указано на необходимость защиты информационной инфраструктуры РФ, в том числе, с использованием систем обнаружения и ликвидации последствий хакерских атак на информационные ресурсы и критически важные объекты.

Еще одна «новинка» — намерение государства развивать механизмы блокировки и удаления запрещенной информации, а также интернет-ресурсов, нарушающих российское законодательство. Отдельным пунктом прописано «осуществление противодействия использованию интернета в военных целях», чего также не было в предыдущей Стратегии. Кроме того, в новом документе определяется вектор на правовое регулирование деятельности соцсетей, мессенджеров, интернет-телевидения и СМИ.

Как отмечают эксперты, новый документ не будет закрытым, в дальнейшем в него могут быть добавлены новые направления развития. Дальнейшими шагами по реализации Стратегии должна стать проработка реальных механизмов ее реализации.

признанный эксперт в области информационных технологий и интернет-маркетинга Игорь Ашманов по просьбе «Ридуса»

сделана попытка создать глоссарий — к нему могут быть претензии у тех, кто много занимался лексикографией, как я, например

нефть: она тоже не является собственностью государства, это собственность нации

Если просто правильно проанализировать медицинские данные граждан, получится автоматически увеличить продолжительность жизни на пять-семь лет»

Других писателей у меня для вас нет ©

Пошла писать губерния!

«Прошлая программа была более конкретной, — напоминает Ашманов. — Она говорила о том, что нам нужно везде протянуть каналы и сделать информационную инфраструктуру. Но ничего не говорилось о том, какое содержание должно быть у этого информационного потока».

«Инфраструктуру реально построили: интернет кардинально изменился. Вообразить, что в метро будет Wi-Fi, десять лет назад было нельзя. Ростелеком довольно сильно протянул каналы по стране — инфраструктура построена, госуслуги развились, их много. А рассуждений о том, зачем все это, что будет делаться поверх этой инфраструктуры, там не было».