Принцип универсальности, неделимости, взаимосвязанности и взаимодополняемости всех прав человека был подтвержден всеми государствами 25 июня 1993 г. в Венской декларации и Программе действий – итоговом документе Всемирной конференции по правам человека. Вместе с тем, правозащитная проблематика до сих пор используется отдельными странами в угоду своим политическим интересам в качестве инструмента для вмешательства во внутренние дела, нарушения суверенитета независимых государств. В результате широко распространенной становится практика применения так называемых двойных стандартов при оценке тех или иных ситуаций и явлений.

При таком циничном подходе историческое прошлое приносится в жертву сиюминутным конъюнктурным соображениям. Целенаправленные попытки пересмотра истории, особенно периода, связанного со Второй мировой войной, предпринимаются уже не первый год. По сути осуществляется системная политика фальсификации и искажения истории, ведущая к ревизии итогов Второй мировой войны и умалению, а порой и извращению роли и места СССР в Победе над нацизмом и фашизмом. Навязывается тезис об уравнивании ответственности нацистского режима, признанного Нюрнбергским трибуналом преступным, и государства, являвшегося одним из основных участников антигитлеровской коалиции и учредителей ООН. Одновременно идет избирательное цитирование прошлого, выборочно опускаются такие неприглядные эпизоды истории Европы, как аншлюс Австрии, Мюнхенский сговор и нападение Германии на Польшу, произошедшие перед началом Второй мировой войны.

Все эти меры, как справедливо было подмечено 7 мая 2020 года в статье для журнала «Spiegel» министра иностранных дел Германии Хайко Мааса и директора Института современной истории Андреаса Виршинга по случаю Дня освобождения Европы от национал-социализма, предпринимаются для того, чтобы «бесчестным образом переписать историю», когда «атакованных делают атаковавшими, а жертв – преступниками». Символично, что те, кому принадлежит ведущая роль в определении нынешней внешней политики ФРГ и изучения её недавней истории, признают, что «Германия единолично развязала Вторую мировую войну нападением на Польшу». Авторы также справедливо указывают, что «немецкое прошлое показывает опасность ревизионизма, который заменяет рациональное мышление мифами»[1]. Подобные признание и констатация исторической правды в нынешних условиях заслуживают уважения и должны стать примером для всех остальных.

Полностью разделяем мнение Х.Мааса и А.Виршинга в отношении необходимости отстаивать изложенную нами позицию. В этом году отмечается 75-летие Победы в Великой Отечественной войне и во Второй мировой войне. Мы помним, что в Победе над нацизмом решающую роль сыграли все народы Советского Союза. Значимость этого эпохального события для всего человечества трудно переоценить.

Исходим из того, что реальные факты истории нельзя игнорировать – вне зависимости от отношения к освободившему в те годы мир от коричневой чумы Советскому Союзу и к нашей стране сегодня. Тема священного подвига старшего поколения в войне не должна превращаться в пространство псевдоисторических баталий, преследующих конъюнктурные цели. Сегодня важно сделать всё, чтобы не позволить предать забвению подвиг наших отцов и дедов, не допустить, чтобы молодежь забывала, к чему приводит национальный эгоизм, разобщенность, попустительство любым проявлениям шовинизма, ксенофобии и агрессивного национализма.

Тем более, что история Второй мировой войны уже подтвердила: попытки практической реализации одной из идеологических основ национал-социализма – теории расового превосходства – вылились в десятки миллионов жертв и принесли неисчислимые страдания народам всего мира.

Именно цели сохранения исторической правды о той войне посвящены предпринимаемые МИД России совместно с другими ведомствами Российской Федерации усилия, направленные на то, чтобы с опорой на наши архивы противостоять этим деструктивным замыслам, не допустить пересмотра международно-правовых итогов Второй мировой войны, включая решения Нюрнбергского трибунала. Важно, что вместе с нами абсолютное большинство членов мирового сообщества отстаивает те же позиции. Это подтверждается ежегодно принимаемой подавляющим большинством голосов резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости».

Вместе с тем по-прежнему наблюдаются попытки переписать историю Второй мировой войны. Серьезную озабоченность вызывают набирающая обороты на пространстве Европейского союза, в США, Канаде и на Украине кампания по фальсификации истории этого периода, циничные попытки обеления военных преступников и их пособников – тех, кто создавал и воплощал на практике теорию расового превосходства, объявление сотрудничавших с нацистами коллаборационистов участниками национально-освободительных движений, кощунственные усилия политических элит ряда западных и восточноевропейских стран по разрушению исторической памяти. Особенно достойно сожаления то, что все эти кампании активно разворачиваются в год, когда международное сообщество могло бы консолидированно отмечать 75-летие Победы над нацизмом.

Такие безответственные и несовместимые с международными обязательствами действия уже привели к появлению в Европе и Америке поколения, не знающего правду о самой страшной войне в истории человечества, в том числе о предназначении организации «СС» и её подразделений, признанных Нюрнбергским трибуналом преступными, и их многочисленных военных преступлениях.

В то же время многие знают и помнят подлинную историю войны. Свидетельством тому стала реакция на опубликованный в соцсетях в канун празднования Дня Победы комментарий Вашингтона, приписывающий Победу исключительно США и Великобритании. Многочисленные отклики со стороны не только россиян, но и американцев, а также людей со всех уголков мира доказывают, что значительная часть общества не разделяет узко конъюнктурный настрой американских политиков. Вызывает горькое сожаление, что эти корректные и основанные на исторических фактах комментарии методично удаляются. И делается это в «самой демократической стране», неустанно твердящей о своей «приверженности свободе слова».

Серьезную тревогу вызывает также развязанная в ряде европейских государств как часть кампании по фальсификации истории «война» с памятниками и мемориалами на братских захоронениях воинов-красноармейцев, погибших в боях за освобождение этих стран от нацистов. Подобная «война» с теми, кто точно не сможет дать адекватный ответ, имеющая целью затушевать темные страницы коллаборационизма с нацистами, выглядит абсолютно недостойно. В результате распространяется неуважительное, кощунственное отношение к памяти освободителей, что ещё не так давно было даже трудно представить. Например, в Польше нередко фиксировались случаи, когда родители позволяли детям неуважительно вести себя на мемориалах и братских захоронениях, а на замечания неравнодушных людей реагировали расистскими по своей сути высказываниями: мол, «это же русские», «в отношении них это можно».

Кроме того, мир является свидетелем того, как, несмотря на выработанные и функционирующие в рамках ООН, ОБСЕ и Совета Европы правовые механизмы, отрицающие, осуждающие и не допускающие проявления героизации нацизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в целом ряде стран открыто ведется пропаганда нацистских идей и ценностей, поднимают голову национал-радикалы, которые зачастую становятся главными исполнителями вышеупомянутой кощунственной «войны» с памятниками советским воинам. Также активизируются попытки расколоть общество по национальному и языковому признакам, фиксируется устойчивый рост числа ксенофобских и расистских инцидентов, проявлений агрессивного национализма, шовинизма, других форм расовой и религиозной нетерпимости. Не может не тревожить и то, что бездействие в отношении проявлений расизма и нетерпимости оправдывается властями всё теми же ссылками на якобы абсолютный характер права на свободу выражения мнения.

Многие эксперты указывают, что героизация нацистских коллаборационистов в ряде государств Европы, особенно в государствах бывшего советского блока, происходит из-за того, что нынешние властные круги в этих странах в националистическом угаре вычеркнули из истории своих народов лучших представителей: героев – от простых солдат до генералов и маршалов – победителей нацистов, развивших военное дело, науку, культуру вместе с русским народом. Сегодня в оценке истории войны акцент в основном делается только на «страданиях при советской оккупации», прославляется «подвиг» добровольных участников национальных легионов СС, воевавших за гитлеровскую Германию и принимавших участие в многочисленных массовых убийствах мирных жителей. Если же убрать эти исторические мифы, то не остается практически ничего.

В этом плане показателен пример Латвии, где в начале 2010-х гг. был утверждён «Канон Культуры». Этот документ включал список из 99 лучших культурных достижений латышского народа (произведения в народных традициях, литература, живопись, архитектура, музыка, театр, кино и др.). По подсчетам латвийского журналиста и гражданского активиста Ю.Алексеева, сопоставившего эти достижения с временной шкалой, получилось, что за 46 лет нахождения латышского народа под «советской оккупацией» было сотворено 40 % наименований из упомянутого списка, тогда как за последние почти тридцать лет второго, периода независимости, несмотря на полную свободу самовыражения, которую в СССР якобы запрещали, культурных достижений у латышского народа практически не отмечено[2].

На этом фоне неудивительно, что в отдельных странах помимо активной героизации пособников нацистов серьезно обострилась проблема защиты прав национальных меньшинств и этнических групп, в первую очередь языковых и образовательных. Принятые в соответствующей области меры не могут быть охарактеризованы иначе, как дискриминационные. Наиболее тревожная ситуация сложилась в государствах Прибалтики и на Украине.

В Российской Федерации во всех этих проявлениях видят прямую угрозу основополагающим ценностям демократии и прав человека, серьезный вызов международной и региональной безопасности и стабильности в целом. Убеждены, что наиболее актуальной задачей на направлении борьбы с героизацией нацизма и иными видами деятельности, способствующими проявлению расизма и расовой дискриминации, сегодня остается объединение усилий стран в деле недопущения восстановления ложных «ценностей» превосходства одной нации, её религии и культуры над другими народами и культурами.

Именно поэтому Российская Федерация ежегодно вносит на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН проект вышеупомянутой резолюции о борьбе с героизацией нацизма. В 2019 г. соавторами документа, принятого в ходе 74-й сессии Генассамблеи ООН, стало рекордное число государств – 62, включая Россию, Резолюцию поддержало подавляющее большинство стран – 133. Как и в предыдущие годы, против выступили лишь делегации США и Украины, а 52 страны (включая государства-члены ЕС) при голосовании воздержались.

Резолюция осуждает прославление нацистского движения и бывших членов организации «Ваффен-СС», в том числе путем открытия памятников и мемориалов, а также проведения публичных демонстраций в целях прославления нацистского прошлого, нацистского движения и неонацизма. Особо подчеркивается, что возведение монументов в честь эсэсовцев, проведение их шествий и другие подобные действия оскверняют память бесчисленных жертв фашизма, негативно воздействуют на подрастающее поколение, являются абсолютно несовместимыми с обязательствами государств-членов ООН. Соавторы резолюции не могут игнорировать и то, что в некоторых странах тех, кто сражался против Антигитлеровской коалиции или сотрудничал с нацистами, упорно пытаются возвести в ранг национальных героев и героев национально-освободительных движений. Российская Федерации и наши единомышленники убеждены, что речь идет не о политкорректности, а о самом откровенном цинизме и кощунстве по отношению к тем, кто освободил мир от ужасов национал-социализма.

В резолюции подчеркивается, что подобные действия представляют собой не реализацию, а четкое и явное злоупотребление правом на свободу мирных собраний и ассоциации, а также правом на свободу убеждений и на их свободное выражение. Более того, такие акты могут подпадать под действие ст. 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, требующей от государств-участников Конвенции преследовать их в уголовном порядке.

В принимаемом Генассамблеей ООН документе также подчеркивается, что такого рода практика подпитывает современные формы расизма, расовой дискриминации и ксенофобии, способствует распространению и умножению числа различных экстремистских партий, движений и групп, включая неофашистов и «бритоголовых».

Помимо этого в резолюции выражена глубокая обеспокоенность участившимися попытками и случаями осквернения или разрушения памятников, воздвигнутых в честь тех, кто боролся против нацизма в годы Второй мировой войны, а также незаконной эксгумации или переноса их останков.

Важнейшими нормативно-правовыми рамками противодействия соответствующим негативным явлениям и основой развития многостороннего сотрудничества являются положения международных договоров по правам человека. В первую очередь, речь идет о Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Следует подчеркнуть, что участниками этой Конвенции является подавляющее большинство государств-членов ООН, в том числе все те страны, которые голосуют против или воздерживаются по российской инициативе.

В соответствии со статьей 4 государства-участники Конвенции, в частности, обязаны:

— осуждать всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях расового превосходства или пытающиеся оправдать или поощрять расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме;

— объявлять караемым по закону уголовным преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти;

— объявлять противозаконными и запрещать организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекательство к ней, и признавать участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом.

Эта статья является одним из ключевых положений Конвенции. Важность её заключается, прежде всего, в том, что она устанавливает четкую грань между уголовно наказуемыми деяниями и правом на свободу собраний и ассоциаций и на свободу мнения и его выражение. Именно поэтому нельзя принимать ссылки отдельных государств на то, что шествия ветеранов «Ваффен-СС», разного рода коллаборационистов, факты возведения монументов нацистам и другие проявления являются якобы лишь реализацией указанных свобод. В этой связи убеждены в необходимости скорейшего отзыва государствами оговорок к этому договору, включая оговорки к ст. 4.

Угрозу, исходящую от неонацизма, и важность извлечения уроков истории неоднократно отмечали в разное время специальные докладчики Совета ООН по правам человека (СПЧ) по современным формам расизма. В частности, нынешний обладатель этого мандата Е. Тендайи Ачиуме в тематическом докладе 38-й сессии Совета в июне 2018 г. (A/HRC/38/53) указывала на то, что неонацизм не сводится лишь к героизации прошлого, а представляет собой современное движение, кровно заинтересованное в расовом неравенстве. Спецдокладчик обратила внимание на то, что сегодня неонацизм постоянно смешивается с другими идеологическими концепциями расового превосходства или расовой ненависти, что обеспечивает ему более широкое признание и более надежную опору. Было отмечено, что соучастниками этого движения являются политические лидеры и государственные должностные лица вплоть до самого высокого уровня. В 2017 г. в своём докладе для 72-й сессии Генассамблеи ООН (A/72/291) спецдокладчик также указывала, что любые торжественные чествования – как официального, так и неофициального характера – нацистского режима, его союзников и связанных с ними организаций оскорбляют память бесчисленных жертв Второй мировой войны и оказывают негативное влияние на детей и молодежь.

Важность «уроков истории, на которых преподается информация о драматических событиях и человеческих страданиях, ставших результатом таких идеологий, как нацизм и фашизм», подчёркивал в 2009 г. один из предшествующих спецдокладчиков СПЧ по данному вопросу Гиту Муигай[3].

В настоящем докладе на основе данных из международных и национальных источников обобщена фактологическая информация о проявлениях в любых формах героизации нацистского движения, неонацизма, расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости в фокусных странах, а также примеры наилучшей практики по борьбе с этими явлениями на законодательном и практическом уровнях.

За основу были взяты положения упомянутой выше ежегодно принимаемой по инициативе России резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Борьба с героизацией нацизма, неонацизмом и другими видами практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости» (в качестве приложений включены текст резолюции и таблица с итогами голосования на 74-й сессии Генассамблеи).

Соответственно, основной акцент делается на происходящем в ряде стран Европы, США и Канаде росте неонацизма, в некоторых случаях при активном поощрении со стороны государственного руководства, а также усилении дискриминации и расизма в отношении отдельных этнических групп.

В рамках усилий, направленных на подтверждение важности Победы в качестве общего достояния народов государств-членов ООН и недопустимости разрушения или осквернения памятников и мемориалов борцам с нацизмом в русле положений резолюции Генассамблеи ООН по противодействию героизации нацизма, внимание в настоящем докладе также уделено ситуации с отношением и сохранностью в европейских странах памятников, монументов и мемориальных комплексов, посвященных бойцам Красной Армии, освобождавшим Европу от коричневой чумы, воинам-антифашистам, участникам Движения Сопротивления.

В свете активизировавшейся в преддверии 75-летия окончания Второй мировой войны исторической агрессии против России в плане пересмотра вопросов, касающихся начала войны и её итогов (особенно с учетом также отмеченных в докладе ряда свежих фактов и заявлений руководства и организаций соответствующих стран в контексте 75-летия завершения войны, направленных на фальсификацию истории событий тех лет и приравнивание коммунизма к нацизму), в приложение включен перечень цитат руководства государств-союзников военного периода и послевоенных лет, в которых приводятся объективные оценки роли СССР и Красной Армии в обеспечении Победы над нацизмом.

Кроме того, в докладе отражена тема и случаи дискриминации русского языка в сфере образования в Прибалтике и на Украине, а также в более общем плане – дискриминация в указанных государствах национальных меньшинств, прежде всего, русского и русскоязычного населения, и притеснения в отношении СМИ, также основанные на мотивах расовой дискриминации.

В ряде страновых разделов также подсвечены эпизоды, связанные с расовой дискриминацией и дискриминацией национальных меньшинств в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в частности, усиление в отдельных странах антикитайских и/или антисемитских настроений.

Рассчитываем, что угрозу возрождения нацизма, опасность его использования в политических целях, а также опасность потакания проявлениям расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости осознают в государствах-членах ЕС, США, Канаде и на Украине, в том числе на уровне законодательной и исполнительной ветвей власти. По-прежнему убеждены, что одними формальными осуждениями, особенно в сочетании с двойными стандартами, здесь не обойтись – необходимы конкретные решительные меры, в том числе беспристрастный эффективный мониторинг за проявлениями неонацизма и расизма, последовательные шаги по их криминализации на национальном уровне и меры пресечения.