Спикер Борис Грызлов велел своим дрессированным медведям обсудить проект о полиции, но сам не пришел. Как выяснилось в берлога Центра социально-консервативной политики на Газетном пер., для них переименование милиции в полицию – вопрос решенный. Это явно политическая воля, возможно, не имеющая отношение к реформированию МВД. Например, как после крушения Союза для вступления в ЕС надо было заявить либерализацию уголовки, что в конечном счете принесло много бед… И разумеется под шум волны в законопроект о полиции много чего натолкали пугающего. Поэтому единороссы выказали страх критики инициативы.

Думский заложник милицейской ситуации, председатель профильного комитета по безопасности Владимир Васильев начал с констатации: работой МВД не удовлетворен никто включая министра Рашида Нургалиева, прилипло слово «менты» и не отскоблишься. Депутат Ирина Яровая отметила, что «ментовская культура», «ментовская психология» вещь опасная и сломать ее будет сложно. Депутат Андрей Назаров тут же придумал новую кликуху: «понты», отметив, что милиционеры сами про себя с гордостью говорят «менты».
Васильеву однако не до веселья. Ему придется без затяжек принимать закон, убеждая общество в его полезной необходимости – «закон должен быть принят обществом». Вместе с министром Нургалиевым Васильев делает все возможное для улучшения работы МВД и отлично понимает, что законом это сделать нельзя, потому что ситуация стремительно ухудшается. К тому же журналисты все равно будут писать про партизан, которые воюют с ментами, вынуждая реформировать МВД кавалерийским наскоком и тем закрывая возможность конструктивных перемен – правоохранителей будут ненавидеть независимо от названия, а они в ответ будут мстить независимо от формы и зарплаты.

Аргументы сторонников переименования милиции в полицию просты: ситуация в стране изменилась, милицию как народное ополчение большевики заимствовали у США, где бандитов было много больше, чем шерифов. Народной она однако не стала, образы участкового Анискина и Дяди Степы ушли в прошлое. Ситуация в стране изменилась и пора вернуть государственную полицию, положение о которой подпишет президент.

О том, что милицейский террор нарастает, никто не сказал. Как и о том, что сотрудники МВД встраиваются в цепочки огосударствленной организованной преступности, отвязываясь от иерархии ведомственного подчинения – мафия сильнее. Зато прозвучали аргументы против наименования. Замена шевронов и прочие процедуры переименования потребуют 13 миллиардов. Полицаи – предатели Родины настолько дискредитировали это слово во время войны, что постаревшие брянские партизаны готовы снова уйти в лес для новой войны с ними. Если вся реформа сведется к переименованию, то зачем это делать?

Депутат Владимир Мединский отметил, что «ребрендинг органов» – это хорошо. Но если он не будет сопровождаться революционными изменениями для обеспечения безопасности государства и депутаты с этой задачей не справятся, то они не имеют права на существование. Однако в Думе даже не знают численности МВД, ее надо сокращать и убрать милицию с улицы, от метро – это лишь иллюзия безопасности.

Депутат Евгений Федоров предупредил, что смена названия не уберет недоверие к человеку с оружием. Судебная система, экономика, милиция не отражают интересов народа. Та же коррупция создана во времена олигархов как система управления государством. Из гнилых кирпичей здания не построишь и трудно быть милиционеру честным и порядочным, если система правила игры нечестны и непорядочны. Поскольку многие говорили о независимом общественном контроле, Федоров отметил, что наши общественные организации финансируются из-за рубежа для сдерживания развития России.

Советник Конституционного суда Владимир Овчинский напомнил о прошедшей анти-реформе милиции, когда сократили несколько подразделений. Система регистрации преступлений допотопная. Граждане подали 11 миллионов заявлений за год, зарегистрирован только один миллион, остальные ушли в отказы в возбуждении уголовных дел. Возникли противоположные мнения о необходимости выстраивания пирамидальной централизации МВД или децентрализации. Удивились нормам проекта о том, по каким частям тела нельзя бить резиновой палкой и по каким – можно. Не пришли к общему мнению относительно того, надо ли закрыть доступ в полицию всем, кто работал в милиции – как в Грузии, или наоборот, всех перевести автоматически. Компромиссное предложение – ментов в понты принять, но фильтровать. Прослеживается главное разногласие: кого должны защищать правоохранители – граждан от власти вкупе с преступниками или преступную власть от граждан, для чего Иван Грозный изобрел прообраз госбезопасности в форме опричнины.

Пока законодатели мучаются с ребрендингом органов, внутренние процессы там уже начались. В тот же день нам пришлось идти к участковому из-за хамского соседского кондиционера и он, в отличие от предыдущего, был весьма приветлив, обещая решить проблему. Раньше там был другой разговор – прежний участковый Сергей Махонин был похож на следователя НКВД и несколько лет надо мной издевался, но так и не возбудил уголовное дело против погромщиков квартиры, нынешний участковый Сергей Ивченко – лучше Анискина, по его словам, он просто обязан работать для людей и с обидчицей, установившей кондиционер без разрешения у нашего окна, вопрос решит. Однако на следующий день все стало на свои места. Как оказалось, за красивыми словами стоит та же стандартная ментовская подлость в стравливании пострадавших с их обидчиками. Что касается депутатов, то им надо бы перестать бояться журналистов, потому что мы союзники и у нас общая цель. Не исполнять лоббистские заказы, теряя штаны, чтобы за выслугу иметь возможность точечного решения проблем в своей, например, Тверской области, запутывая систему в целом – как Васильев делает. Он добрый и мне пытался помочь, но участковый оказался сильнее главы думского комитета. Вот и сейчас новый участковый по нашей наводке просто взял с «кондиционерщицы» деньги, решать проблему он не собирался. Она у нас дочка Бэлы Куна и ей все можно, дети в Америке и денег много.

Сообщения

Замруководителя Аппарата ГД – Начальник Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Аппарата ГД Шувалов Юрий Евгеньевич отметил, открывая обсуждение законопроекта о полиции, уверенность граждан в том, что они не могут повлиять на закон о полиции. Со своей стороны Шувалов уверен в том, что само название «полиция» свидетельствует, что государство берет на себя безопасность граждан и это правильное решение. Полиция теперь не будет регулироваться 43-мя законодательными актами, которые упраздняются. Необходимо учитывать мнение общественности в работе правоохранительной системе, предусмотреть общественный контроль.

Никто за этим столом не удовлетворен работой МВД в т.ч. и сам министр, реформа назрела давно, заявил в своем выступлении председатель думского комитета по безопасности Владимир Васильев. Он отметил, что переименование будет стоить дорого, это замена шевронов, печатной продукции, а даст ли это результат? В свое время переименовали ГАИ в ГИБДД, а получили то, что получили. С другой стороны, положительные образы Аниськина или Дяди Степы мы воспринимали, но прилипло одно слово – «менты», и ведь не отскоблишься. Как это неприятно, но это так. Слово «милиция» означает «вооруженный народ» и с ним мы остались единственными, уже и страны СНГ превратились в полицию. Изменение названия – вопрос политический. От чего отказывается милиция, превращаясь в полицию, но на периферии останутся никем невостребованные функции. Мы от вытрезвителей отказались и они так и остались в МВД, их никто и не взял, они так и остались как невостребованная функция.

Зампред думского комитета по законодательству Ирина Яровая отметила, что «ментовская культура», «ментовская психология» – вещь опасная и сломать ее будет очень сложно. Как бы не оказалось так, что возникнет максимальное количество препятствий для противодействия противоправной деятельности. Депутат указала на то, что утверждать положение о полиции будет не министр, а президент, который берет ответственность на себя. По публичной дискуссии у Яровой складывается впечатление, что закон вообще не читали. Очень важно, что появляется институт стажерства с полномочиями практически теми же. Государство должно взять на себя защиту в т.ч. и общественников. Хорошо, что появилась аттестация обращения с оружием и спецсредствами, однако нет ежегодной психологической аттестации. Может сложиться ситуация, когда применение спецсредств будет обращено против сотрудника. Например, нельзя бить резиновой палкой по уху, надо сказать гражданину, чтобы он остановился, повернулся и т.д. Угнанную машину сотрудник остановить не может, если там есть пассажир. А если это два угонщика? По закону нельзя останавливать машину диппредставительства. А если она угнана?

Член Комитета ГД по экономической политике и предпринимательству Владимир Мединский отметил, что хорошее слово прозвучало – «ребрендинг органов». Хорошо бы не свелось только к этому, а то за шевроны заплатим и ничего больше не изменится. Вопрос сокращения численности МВД бессмысленный без сокращения функционалов. Если численность армии мы знаем до человека, то невозможно узнать численность милиции. Невозможно подсчитать численность ГИБДД. В рамках реформы убрать милицию с улицы, им нечего делать у метро, это иллюзия безопасности. Гаишникам нечего делать на перекрестках. Не все чиновники должны выбираться, выборы губернаторов – это абсурд. Но есть должность, в которой нельзя обмануть и граждане должны выбирать начальника местной милиции, для этого достаточно, чувствуют ли граждане себя в безопасности. Почему мы не можем создать систему, когда сотрудник милиции-полиции не только морально, но и материально заинтересован в борьбе с преступностью? Слишком много соблазнов в городе. Эти люди поменяются внутри. Поэтому очень важно, чтобы ребрендинг сопровождался революционными изменениями для обеспечения безопасности государства. Если мы с этой задачей не справимся, мы не имеем права на существование.

Директор Института прикладной политики Ольга Крыштановская указала на то, как идет обсуждение законопроекта о полиции, право входить в жилище воспринимается как наступление на гражданские права. Докладчик сама хотела бы услышать объяснение, для чего это нужно. В тоже время изменения необходимы, это соответствует переменам в обществе.

Советник председателя Конституционного суда Владимир Овчинский, который 30 лет проработал в милиции, отметил, что в законопроекте сохранена централизованная пирамидальная система органов внутренних дел, это самое главное, потому децентрализация приведет к сепаратизма. Категорический противник смены названия отметил, что 60% наплевать – полиция или милиция, только 10% поддерживают. Историческая память о зверствах полицаев во время войны жива. Минимальная цена смены названия – 13 млрд руб. при том, что милиции не хватает транспорта, бензина. Закон конечно нужен, действующий закон о милиции неоднократно был предметом обсуждения в Конституционном суде. Прошла анти-реформа милиции, сокращены подразделения транспортной милиции и по борьбе с терроризмом. Совершенно непонятно, что твориться с регистрацией преступлений – опять допотопные отрывные талоны. Граждане заявили по итогам года 11 миллионов сообщений о преступлениях, а зарегистрирован только один миллион, остальные ушли в отказы в возбуждении уголовных дел. Необходимо перейти к регистрации криминальных происшествий, как во всем мире.

Конечно, расходы будут значительными, но имиджевый выигрыш будет огромным, обещал гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов. Совершенно верно было сказано, что представления, связанные со словом «полицай», негативные. Нужна агитационная кампания по разъяснению, как работала полиция в начале 20 века. «Околоточный надзиратель», «городовой» – это образы порядка. Обсуждение законопроекта о полиции действительно проходит в отличие от специфической атмосферы «обсуждения» Конституции. Первый закон о милиции был принят по телеграфу и Орлов совершенно не согласен с тем, что закон о полиции надо принять быстро. Приоритет прав человека и заявлен и он соблюдается в проекте. Можно все считать профанацией, и общественный контроль МВД или парламентский контроль, контроль Минфина. Порядок закончился тогда, когда полицию и жандармерию начали избивать на улице и пришли мародеры. Была еще народная милиция, введенная при Временном правительстве.

Главное, что даст нам этот закон – это человек или форма, заявил член Совета Федерации Константин Сурков. Форму можно надеть и на чучело, правильно говорят об анекдотах и о том образе, который творит телевидение. Зарплата милиционера 12 тысяч, пенсия офицера – 7 тысяч. Государство дает форму и «иди кормись». По словам Рашида Нургалива, сотрудник будет получать 40-45 тысяч, офицер – 60. Важно к этому добавить меры ответственности, лишать пенсии за совершение преступления. Те, кто поступил на работу в милицию 20 лет назад, знают, что тогда был престиж профессии и карьерный рост. С увеличением зарплаты надо поднимать и возрастной ценз, потому что увольнять по достижении выслуги лет 25 лет неправильно, мужчина в 42 года еще полон сил, а начальник может его уволить на пенсию.

Член думского комитета по науке и наукоемким технологиям Виктор Зубарев отметил, что реформа нужна, это принципиальный закон. В вопросе о полиции надо вспомнить о роли полиции дореволюционной полиции царского и отделить ее от совершенно другой полиции во время войны, это предатели Родины.

У нас народ мастак и сразу же появится новый ярлык, считает зампред ЦС РОСТО (ДОСААФ) Александр Толкачев, предлагая не ожидать, что сразу будут обращаться «господин полицейский». У нас есть полицейские наркоконтроля, надо посмотреть, как они вписались. Звучал тезис, что надо всех уволить за штат и потом набрать новую полицию. Надо очень корректно подойти к этому вопросу, сколько там служит – миллион или восемьсот тысяч.

Председатель комитета ГД по культуре Григорий Ивлиев заявил, что деформация сознания требует немедленного лечения, и возвращение названия – это как прививка одной клетки. Мы неоднократно сталкивались с возвращениями названий в различных сферах. Конечно, есть вопрос расходов, но не дай бог все сведется к смене шевронов. Конечно, менять их и перекрашивать машины надо, но надо обеспечить изменение системы отношений. Пиратство в сфере культуры связывается с крышеванием органов милиции. Уже давно молодое поколение со словом «полицейский» связывает хороший образ из зарубежных фильмов, их у нас идет 75%.

Чем больше полиция централизована и пирамидальна, тем хуже она работает, тем больше анекдотов, заявил экс-начальник ГУВД Москвы Аркадий Мурашов. По его мнению, фильм «Фантомас» с образом комиссара Жува мог появиться только во Франции, потому что в Англии и Америке полиция децентрализована. Была попытка упразднить милицию общественной безопасности и централизовать МВД, затем при министре Грызлове – попытка отделить муниципальную милицию и переименовать федеральную часть переименовать в полицию. В Грузии была радикально реформирована полиция, что усилило государство, упразднены ГАИ и ФСБ и полностью изменена система регистрации преступлений. Само переименование Мурашов поддерживает, но законопроект – это шаг в неправильном направлении.

Милиция – это ополчение граждан, полиция формируется граждан, напомнил председатель Ассоциации адвокатов России Евгений Архипов. Он считает неправильным формировать будущую полицию на основе коррумпированной милиции. Существуют два метода борьбы с коррупцией: сталинский тоталитарный режим или построение демократических институтов, когда власть принадлежит полностью народу, как в Норвегии или США, ярким примером является Грузия. В Грузии при реформировании МВД первое с чего начали – с массовых увольнений, упразднили регистрацию общественных организаций Необходимо минимизировать вмешательства государства в экономическую жизнь и обеспечить прозрачность принятия решений, которой у нас нет. Говоря о законопроекте, адвокат отметил введение согласования митингов еще и с полицией, появление понятия «несанкционированный митинг», право полиции проводить рейды на дорогах и досматривать грузы. Полномочия по контролю регистрации иностранных граждан надо оставить ФМС. У участкового основной доход – это обирать нелегальных мигрантов. В законопроекте не определен статус полиции. В статье 9 говорится, что сотрудник полиции при предъявлении требований должен представиться и предъявить удостоверение кроме случаев, когда это неудобно или неуместно. Нигде не идет речь о терпимости критики полиции, о терпимости к журналистам.

Владимир Васильев прервал адвоката: «Вы задаете вопрос, на который никто не ответит». Он предложил передать записку и завершить вопреки аплодисментам адвокату.

Как назвать, так и корабль поплывет, сказал зампред комитета по законодательству Андрей Назаров. По его мнению, сами милиционеры называют себя «ментами» с гордостью. Если провести реформу неправильно, по аналогии полицейских назовут «понтами» и вот это будет плохо. Но делать это надо, хотя прописать полностью все в законе невозможно, например, работу с обращениями граждан. Однако названная сумма 13 миллиардов на переименование на деле превратятся в двести из пятисот, выделяемых на милицию.

Председатель думского комитета по экономполитике Евгений Федоров предупредил, что изменение названия не изменит недоверие к человеку с оружием. Судебная система, экономика, милиция не отражают интересов народа. Та же коррупция создана во времена олигархов как система управления государством. Из гнилых кирпичей здания не построишь и трудно быть милиционеру честным и порядочным, если система отношений нечестна и непорядочна. Мы уперлись в системную проблему. Общественные организации финансируются из-за рубежа для сдерживания развития России.

Член экспертного совета МВД Аркадий Яцентюк не согласился тем, что говорил адвокат, нельзя идти путем Грузии и увольнять людей только за то, что они работали в милиции. Бывший партизан на Брянщине спросил Яцентюка: «Сынок, что нам теперь делать – собирать отряды, воевать с полицией?»

Лидер Движения автомобилистов Вячеслав Лысаков отметил, что адвокат съел все наше время. Главный вопрос реформы – это вопрос кадровый. Нужен социальный пакет и ответственность, человек должен получить все от государства и должен бояться это потерять. Что не устраивает в законопроекте, это отсутствие реформы ГИБДД, она сейчас двойного подчинения, у нее надо забрать все несвойственные функции, это невозможно, пока она остается в ведомственном подчинении. Необходимо ввести прямое федеральное подчинение. Лысаков считает неправильным отмену промилле алкоголя, это возможность отделить пьяного водителя от трезвого, надо было оставить хотя 0,1 промилле, но политическая воля была высказана.

Смена вывески и с моральной т.зр. будет достаточно болезненной, сказал координатор Ассоциации благотворительных организаций Виктор Калинин. Он предлагает обеспечить взаимодействие полиции с общественными организациями.

Председатель Центрального Комитета межрегионального профсоюза «Дальнобойщик» Валерий Войтко не услышал, идет ли речь только о косметических изменениях. Если человек уровня Овчинникова не может сказать об ответственности в ГИБДД, то наше присутствие здесь на обсуждении наверное тоже профанация. Войтко извинился за то, что добавил ложку дегтя.

Игорь Пасынков отметил, что Газпрому разрешили завести собственную охрану, но будет странно, если вместо транспортную милицию заменит какая-то частная охрана.

Борис Чижиков заявил, что без участия гражданского общества быстро провести реформу нельзя. Обсуждение законопроекта о полиции в партии «Яблоко» привело к выводу, что закон нужен.

Представитель ЦСКП «Северо-Запад» Евгений Бестужев напомнил, что слово «милиция» пришло к нам из Америки, где в 19 веке бандитов было много, а шериф один, в помощь шерифу. Большевики упразднили полицию как класс, потому что с исчезновением института частной собственности не будет и преступности. Сейчас нам надо восстановить то, что было. Отношение общества к структуре МВД очень негативное.

Представитель Академии МВД, помощник депутата Васильева Рональд Журавлев прослужил в милиции 43 года и ему трудно отказаться от этого названия. Однако милиция уже давно перестала быть народной и у нас есть все возможности сформировать доверие к новой структуре полиции. Если мы хотим получить совершенно новый имидж полиции, надо установить какое-то сито при переходе сотрудников из милиции в полицию. Общественный контроль должен быть, но без контроля со стороны органов внутренних дел.

Завершая обсуждение, Владимир Васильев отметил, что создается новая концепция системы правоохранения и сегодня никто не ставил задачу ответить на все вопросы. Этот закон должен быть всесторонне обсужден и принят обществом. Сегодня не ставилась задача ответить на все вопросы. Вся проблема в том, что создавая новую правовую систему мы не должны затоптать ту первую. За 7 месяцев текущего года они 5,5% больше зарегистрировали преступлений, при этом на 14% больше зарегистрировано убийств, на 22% разбоев, на 21% грабежей, на 7% краж. Можно говорить о лукавой статистике, но она была лукавой и в прошлом году. В то же время на сотрудников милиции возбудили 50 тыс дел уголовных и административных, они ходят под страхом увольнения, этот ресурс нельзя бесконечно использовать. Служба в милиции является отягчающим обстоятельством. Васильев предупредил о том, что если из милиции уйдет ядро, на котором все держится, то тут нам мало не покажется.