До середины 2006 года в российском праве не было норм, напрямую запрещающих массовую рассылку сообщений без получения согласия адресата. Первым законодательным шагом в борьбе со спамом стало принятие нового Федерального закона «О рекламе».
Ответ — никто! :) Только в США совсем недавно начали сажать спамеров, и это одна из самых развитых стран в области Интернета! А что про нас говорить… :(